含义
含义
国家管理和规范中央与地方政府之间及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度
广义
政府预算管理体制
公共部门财务管理体制
税收管理体制
狭义
政府预算管理体制
是财政管理体制的<font color="#ff0000">中心</font>环节
内容
1.财政分配和<font color="#ff0000">管理机构</font>的设置
中央
省
市
县
乡
2.政府间<font color="#ff0000">事权及支出</font>责任的划分
依据
政府<font color="#ff0000">职能界定和政府间事权划分</font>
基础
政府间<font color="#ff0000">财政支出划分</font>是财政管理体制的基础性内容
原则
受益原则
根据公共产品和服务的收益范围来划分政府间事权
全国范围收益——归中央
区域范围内受益——归地方
涉及多个区域——相关政府协商承担或受益地区共同承担
区域原则
没有区域性特征的——归中央，外交，国防事务等
有区域性特征的——归地方，社会治安、城市供水、公园事物等
技术原则
规模庞大、高技术的——归中央，三峡工程，青藏铁路等
政府间财政<font color="#ff0000">收入</font>的划分
<font color="#ff0000">税种属性</font>是决定政府间财政收入划分的主要标准
原则
恰当原则
调控功能强的，体现国家主权的（关税）——中央
收入结构与支出结构的<font color="#ff0000">非对称</font>性安排
收入结构以中央为主
支出结构以地方为主
政府间<font color="#ff0000">财政转移支付</font>制度
类型
财政联邦制模式
联邦制国家，“<font color="#ff0000">州余权主义</font>”，州有权立法和实施，联邦与州在宪法规定的领域内相对独立、平等、互补从属
政府间财政联系主要依靠：<font color="#ff0000">分税制和转移支付</font>来实现
联邦制国家：美国、印度、加拿大、德国、澳大利亚、墨西哥、俄罗斯
美印家（加）的（德）大黑鹅（俄）
财政单一制模式
中央统一领导，根据事权划分及财权财力划分；地方政府分权水平较低，自主性较小
英法日意韩
我国财政体制变化
<font color="#ff0000">1994年</font>
分税制
财政转移支付
含义
处理中央与地方财政关系，协调上下级财政关系
最早提出转移支付概念：庇谷
作用
为地方政府提供稳定的收入来源，弥补收支差额<br>——最基本作用
解决各地因财政收入不同导致的公共服务不均衡
专项拨款，有助于中央对地方的控制
分类
均衡拨款
专项拨款
专项限于中央委托事务，共同事权事务，效益外溢事务，符合中央政策导向事务
美国是分权国家的代表，没有建立一般性转移支付
我国财政转移支付分类
一般性转移支付
为了弥补财政实力薄弱地区的财政缺口
包括：均衡性转移支付，民族地区转移支付，
专项转移支付
专项补助金，定向使用
重点用于：教育、医疗卫生、社会保障、支农
税收返还制度
两税返还：增值税、消费税
所得税基数返还
成品油价格与税费改革，税收返还
规范财政转移支付制度的任务
完善一般性转移支付的稳定增长机制，增加一般性转移支付的规模和比例
清理、整合、规范专项转移支付项目
