招标投标与政府采购采购方式理解

是

是否属于依法必须招标规模

（国家发展改革委办公厅关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知）（二）关于项目与单项采购的关系。16号令第二条至第四条及843号文第二条规定范围的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的单项采购分别达到16号令第五条规定的相应单项合同价估算标准的，该单项采购必须招标；该项目中未达到前述相应标准的单项采购，不属于16号令规定的必须招标范畴。（四）关于同一项目中的合并采购。16号令第五条规定的“同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标”，目的是防止发包方通过化整为零方式规避招标。其中“同一项目中可以合并进行”，是指根据项目实际，以及行业标准或行业惯例，符合科学性、经济性、可操作性要求，同一项目中适宜放在一起进行采购的同类采购项目。注：单项不是招标划分标段区分的单项合同，而是项目报批的单个项目

中招协《非招标方式采购代理服务规范》：谈判采购、询比采购、竞价采购、直接采购、框架协议

参照：1.《政府采购非招标采购方式》2.中招协《非招标方式采购》3.中国物流联合会《国有企业采购操作规范》4.......注：《宪法》第十六条规定：国有企业在法律规定的范围内有权自主经营

适用政府采购法法和招标投标法

是否在调整对象内

《必须招标的工程项目规定》第五条 本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、 设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购 达到下列标准之一的，必须招标： （一）施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200 万元人民币以上； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上。 同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款 规定标准的，必须招标。

立法机关

人民解放军及其后备役部队、武装武警部队

行政机关

建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务（1）与工程建设有关的货物:电梯、中央空调、建材等直接用于建筑结构（2）与工程建设有关的服务:勘察、设计、监理（3）原有建筑物的装修、拆除、修缮不属于必须招标的工程（4）工程无关的货物:单独购置的办公家具、电器设备、地毯、装饰摆设等货物（5）工程无关的服务:造价咨询、项目管理、物业管理、保洁等服务

竞争性谈判

公开招标

政府采购法法

国有资金占主导地位的理解：（1）其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东。（2）出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东。例如：某项目由A公司出资60%，B公司出资40%。A公司为混合所有制公司，国企占股60%，私企占股40%。该项目虽然国企只占36%，但国有资金占主导地位。（3）国有企业事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配项目建设的，也属于占控股或者主导地位。例如：某PPP项目，项目总投资12000万元，政府投资240万元占2%，民营资金11760万元占98%。共同成立项目公司，其中，政府权利条款规定：政府对项目运行过程中有“一票否决”权。（4）项目中国有资金的比例，应当按照项目资金来源中所有国有资金之和计算

竞争性磋商

邀请招标

《必须招标的工程项目规定》第二条 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括： （一）使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资 额 10%以上的项目； （二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。 第三条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括： （一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资 金的项目； （二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

事业单位

采购主体是否属于国家机关、事业单位和团体组织

军队

是否属于工程类

否

团体组织

集中采购目录：计算机设备：服务器、台式计算机、便携式计算机；输入输出设备；打印设备：喷墨打印机、激光打印机、针式打印机；显示设备：液晶显示器；图形图像输入设备：扫描仪；计算机软件：基础软件、信息安全软件；办公设备：复印机、投影仪、多功能一体机、LED 显示屏 、触控一体机；销毁设备：碎纸机；车辆：乘用车、客车；机械设备：电梯；电气设备：不间断电源（UPS) 、空调机；其他货物：家具用具、复印纸；服务：互联网接入服务、车辆维修和保养服务、车辆加油服务、印刷服务、物业管理服务、机动车保险服务、云计算服务。（相同品目全年累计不超过200万元）

工程类

工会、妇联、党派、协会、学会

是否属于财政性资金

部分使用国有资金的理解：（1）某项目总投资1000万元，预算资金250万元占总投资25%，民营资金750万元占总投资75%。该项目满足使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上的条件，属于部分使用国有资金。（2）某项目总投资3000万元，预算资金250万元占总投资8.3%，民营资金2750万元占总投资91.7%。该项目虽然满足使用预算资金 200 万元人民币以上，但是，该资金不满足占投资额 10%以上的条件，不属于部分使用国有资金。（3）某项目总投资1000万元，预算资金180万元占总投资18%，民营资金820万元占总投资82%。该项目使用预算资金没有达到200 万元人民币以上，虽然该资金满足占投资额 10%以上的条件，不属于部分使用国有资金。

科研院所、公立医院、学校

司法机关

政府采购非招标采购方式：竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购

全国和地方人大、政协

适用招标投标法

电子卖场

人民检察院、人民法院

物流与采购联合会《国有企业采购操作规范》：询比、竞价、合作谈判、竞争谈判、竞争磋商、直接采购（单源、多源）集中采购（批量和关联集中采购）、框架协议（封闭式、开放式）第二阶段竞争或不竞争

货物和服务类：分散采购限额标准50万元以上 (含50万元)，低于200万元工程类：分散采购限额标准60万元以上 (含60万元)，国家制定的工程建设项目招标标准以下的政府采购工程及与工程建设有关的货物、服务项目

项目

1.是否属于预算资金2是否属于规定范围

货物服务类

《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》第二条 不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条 规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安 全的项目，必须招标的具体范围包括： （一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项 目； （二）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和 A1 级通用 机场等交通运输基础设施项目； （三）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目； （四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目； 城市轨道交通等城建项目

中央和地方人民政府