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行政职能（知识点）

2023-12-27 09:55:17   0  举报

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行政职能（知识点）

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大纲/内容

第一节  行政职能概述

1、行政职能【记】

又称公共行政职能，亦称政府职能，是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是其在管理活动中的基本职责和功能作，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题

要有所为而有所不为

政府应该做什么：调控经济发展、维护社会秩序、提供公共产品、完善社会制度

政府不应该做什么【记】：不与市场争利，不与公民争权，不与社会争事，

政府绩效评估：人民群众的满意度

2、政府的职能【记】

政府基本职能【记】

决定政府的性质，界定管理的对象，决定政府应该管什么，政府管理的范围，即政府介入和干预社会制度

政治职能

外交职能

军事保卫职能

治安职能

民主政治建设职能

经济职能

规范和界定市场秩序，确保自由竞争职能

对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能

直接生产和提供公共物品，弥补市场供给不足的职能

纯粹的公共物品：国防、社会安全、灯塔

准公共物品：

公益物品：义务教育、公共图书馆、公园、水库、高速公路（油粕路）

自然垄断产品：电信、电力、自来水、管道、煤气、铁路

管理国有资产的职能

国有资产监督管理委员会（中央企业、地方国资）

文化职能

发展科学技术和教育事业职能

发展文学艺术和体育卫生职能

加强社会主义道德建设的职能

清除那些既无社会主义价值也有害的文化产品的职能

社会与公共服务职能

维持社会秩序、调节社会分配和组织社会保障的职能

保护生态环境和自然资源的职能

促进社会化服务体系建立的职能

提高人口质量、实行计划生育的职能

政府运行职能

决定政府效率，怎么管理这些对象，程序、方式、方法

第二节  公共行政职能的理论问题

1、公共行政职能理论的演化【区分】

自由主义职能观

充分放任、发挥看不见的手、国家不积极干预经济生活

干预主义的政府职能论

政府干预

有限干预职能论

政府应干预“市场长久的失败”，偶尔失败是经常、大量的政府不应该干预

2、政府干预应遵循的原则【记】

范围：应是弥补市场的缺陷和不足，是对市场机制“拾遗补缺”

目的：应是促使市场机制恢复功能，而不是代替市场

结果：政府干预必须要比干预前的情况有所改善和好转

3、公平和效率（主要涉及政府的社会职能）【客观题】

定义【记】

公平：社会成员收入和机会均等化以及社会权利平常化

效率：资源的合理、有效的配置、投入最小化，产出最大化

三种典型观点

效率优先论

公平优先论

公平与效率平衡论

第一次分配：效率（市场）   第二次分配:公平（政府）

4、目前我国政府职能存在的问题【记】(重点）

政府职能的越位：

做了许多不是政府应该做的事情，取代市场和企业以及非组织作用

具体表现：

政府职能与市场职能不分

行政审批的不合理/滥用

寻租    行政权力谋求超额利润（妨碍市场竞争的作用）

政府与企业不分

官员点菜，银行买单

政府变相的经营企业、承担企业经营管理责任；   企业长期无法自主经营，自负盈亏；   影响公司制改革和完善法人治理结构的进程

政府与社会中介组织不分

贸促会、工商会、行业协会、

政府与事业组织不分

既有使用事业编制的行政机关，又有使用行政编制的事业机构

公路管理局（事业单位）     交通运输部-交通运输厅-交通运输局

政府职能的错位

政府部门之间存在职能重叠、严重交叉、交叉或重叠的部分

是“实权”和“沾利”关键所在，职能交叉模糊—管理真空

政府职能的缺位

有些应该做的比如服务功能、监察功能做的不够或根本没做

5、我国政府职能转变的基本内容

职能重心的转变

十一届三中全会-经济建设—职能重心的根本转变     此条件下政府的社会管理和公共服务职能

职能关系的转变【简答】

理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系

理顺政企关系

理顺政府与社会关系

理顺政府与市场关系

理顺政府内部各职能部门之间的关系

职能方式的转变

行政手段、经济手段——三手段相结合

微观管理、直接管理——宏观管理、间接管理

6、推进职能政府的转变

彻底改变政府管路观念

全能行政——有限行政

人治行政——依法行政

消极封闭行政——积极创新行政

管字当头的陈旧观念——公民至上的服务观念

实现四个分开【记】

政市分开是政府职能转变基础

政企分开是政府职能转变核心

政事分开是政府职能转变重要任务

脱钩、分类、放权、搞活

政社分开是政府职能转变保证

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