重点章节

即要研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构，功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节(组织，决策，沟通，协调，监控，评论等)

公共管理学的研究对象

1.共同边界：对谁会公共事务管理；2.核心主体：政府；3.法律规范性；4.目的：以追求公共利益。

联系

1.管理主体方面：公共行政的管理主体就是政府，公共管理的管理主体除政府外，还包括非政府公共组织；2.管理客体方面。公共管理的客体比公共行政宽泛，它的管理范围既包括了属于政府管理范围内的社会公共事务，还包括了不属于政府公共管理事务的社会公共事务；还有，一些在传统公共行政中难以见到的客体，诸如公共环境、项目执行、绩效评估、公共伦理等，也出现在公共管理的客体中。3.管理目标方面。公共行政是一种“内部取向”，公共管理是“外部取向”，公共行政重视机构、过程和程序的管理，公共管理重视项目、结果和绩效的管理。4.管理手段方面。公共行政重视计划、组织、指导、协调、报告等基本技能，公共管理则关注那些可以用来将思想和政策转变为行动的管理工具、技术、知识和技巧。5.管理思想方面。公共行政强调执行规范，强调“政策科学化”；公共管理则将更多的企业管理思想纳入到公共管理过程中来，强调“管理市场化”。

区别

公共管理与公共行政的联系与区别

1.是公共事务的管理者和公共物品的提供者2.广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；3.狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

公共部门

1.指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性、收费困难等特征的物品，具有规模效益大、初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。2.指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。

划分：纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。

公共物品

公共部门与公共物品

1.明确政府提供公共物品的责任和范围

2.政府必须加强对自身的管理

3.提供公共物品的主体应多元化

4.将市场机制引入公共物品的供给领域以提高公关物品的供给效率

【高频问题】公共物品有效供给的举措

挑战之一：如何强化公共管理的基本理念，为我国公共管理创新提供基础和先导。

挑战之二：如何建设公共服务型政府，实现从传统政府向现代政府的转型。

挑战之三：如何科学界定政府的职能范围，进一步转变与创新政府管理职能。

挑战之四：如何平衡政府与市场的作用，以促进政府行为的有效性与规范性。

转型期我国公共管理面临着亟待应对的重大挑战

管理社会公共事务的有效活动（作为一种活动，必须依法举行且有效）

公共行政

公共管理

公共管理与公共行政

1.公共性

2.管理性

3.公众性

4.公开性

5.非营利性

公共管理的基本特征

公共管理与企业管理的区别:

公共物品消费的非竞争性含义

怎么样才能制造出具有高科技高质量高标准的产品呢？我们国家提出来“三去一降一补”的具体实施方案，去产能（减少或关闭高污染高耗能企业，减少大量资金的流入），去库存（去除房地产的库存，为新产能提供空间），去杠杆（降低金融风险，压缩金融泡沫），降成本（提高效率），补短板（短板就是高科技行业及中小型创新型企业）。

A.传统的政府管理模式的弊端

B、转型期政府管理面临的挑战

转型期我国公共管理的实践

供给侧改革的思考

1.本质属性是以社会发展和公民普遍的共同利益为出发点，即完全从人民需要出发，以为人民服务为宗旨；2.由于它存在的合法性条件是人民将部分权力委托给政府，如果政府行为超越了契约所规范的宗旨和范围，则将威胁到人民的公共利益。政府的服务必须在法定职权内依法进行，“依法行政”是其服务准则，并且有完善的监督体制；3.人民权力的真正复归，坚持让民做主，保证公民的选举权，确保公民广泛参与到民主政府中，保证人民的意志能得到最大限度地体现，能自由选择服务内容、类别、机构及人员等；4.有限政府，政府向市场、向企业、向社会分权，中央向地方各级政府分权；5.责任政府，政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足，政府应该关注的不仅仅是市场，还应该关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公共利益，并有一套控制机制，将他律与律己相结合。

服务型政府的思考

重点章节

公共管理是针对政府管理的缺陷而产生的一种管理理念和管理模式。