《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》正式稿vs意见稿

以<b>深化数据要素市场化配置改革为主线</b>，以<b>推动数据要素畅通流动和数据资源高效配置为目标</b>，以<b>建设可信可管、互联互通、价值共创的数据空间为重点</b>，分类施策推进<b><font color="#e74f4c">企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间</font></b>建设和应用<br>

到2028年，可信数据空间<font color="#e74f4c"><b>运营、技术、生态、标准、安全</b></font>等体系取得突破，<b><font color="#e74f4c">建成100个以上可信数据空间</font></b>，形成一批数据空间<b>解决方案和最佳实践</b>

<b>支持</b>运营者<font color="#4669ea"><b>构建接入认证体系</b></font>，保障参与各方<b><font color="#4669ea">身份可信、数据资源管理权责清晰、应用服务安全可靠</font></b><br>

<b>引导</b>运营者建立<b><font color="#4669ea">空间资源使用合约和合作规范</font></b>，利用<b><font color="#4669ea">隐私计算、使用控制、区块链</font></b>等技术，优化<b>履约机制</b>，提升信任管控能力

<b>推动</b>运营者构建<b><font color="#4669ea">空间合约</font></b>和<b><font color="#4669ea">履约行为存证体系</font></b>，提升<b><font color="#4669ea">数据资源开发利用全程溯源能力</font></b>

引导运营者提供<b><font color="#4669ea">数据标识、语义转换</font></b>等技术服务<br>

推动各参与方通过<b><font color="#4669ea">数据资源封装、数据资源目录维护</font></b>等手段，实现<b>数据产品和服务</b>的<b>统一发布、高效查询、跨主体互认</b>。

引导运营者加强协作，<b><font color="#4669ea">统一目录标识、身份认证、接口要求</font></b>，实现<b>各类数据空间互联互通</b>，促进<b>跨空间身份互认、资源共享、服务共用</b>

支持运营者<b><font color="#4669ea">部署应用开发环境</font></b>，为参与各方<b><font color="#4669ea">开发数据产品和服务</font></b>创造条件

指导运营者建立<b>共建共治、责权清晰、公平透明</b>的运营规则，探索<b><font color="#4669ea">构建动态数据价值评估模型</font></b>，按照市场评价贡献、贡献决定报酬的原则分配收益

支持<b><font color="#4669ea">国有企业</font></b>和<b><font color="#4669ea">龙头企业</font></b>建设企业可信数据空间，构建<b><font color="#4669ea">多方互信</font>的数据流通利用环境</b>，<font color="#e74f4c"><b>协同上下游企业开放共享</b></font>高质量数据资源，<br>打造数字化供应链，提高计划、采购、生产、交付、运维等全流程协同效率。<br>

探索<b><font color="#4669ea">融合人工智能模型</font></b>，提升企业数据洞察力和业务创新能力

引导<b>龙头企业</b>与<b><font color="#4669ea">物流、金融、信息科技</font></b>等生产性服务平台加强协作，强化数据空间专业化服务能力，提高价值共创能力

支持建设<b><font color="#4669ea">重点行业</font></b>可信数据空间，创新共建共治共享的<b><font color="#4669ea">数据使用、收益分配、协同治理</font></b>等机制，促进<b><font color="#4669ea">产业链端到端数据流通共享利用</font></b>，支撑<b><font color="#4669ea">人工智能行业模型跨域研发应用</font></b>，推动产业链由链式关系向网状生态转变。<br>

<b><font color="#4669ea">科技创新领域</font></b>，面向<b><font color="#4669ea">新药研制、新材料研发</font></b>，推动<b><font color="#4669ea">基础科学数据集、高质量语料库汇聚</font></b>，促进人工智能驱动的科研范式创新应用。<br>

<b><font color="#4669ea">农业农村领域</font></b>，以<b>育种研发、农业生产、农产品追溯</b>等场景为重点，促进<b>多源涉农数据融合创新和流通应用</b>，提升预警、监管、治理和决策水平<br>

<b><font color="#4669ea">工业制造领域</font></b>，以<b>装备、新能源汽车、能源</b>等行业应用为重点，促进工业数据资源高效对接、跨域共享、价值共创，提高产业生态整体竞争能力

<b><font color="#4669ea">服务领域</font></b>，大力培育<font color="#4669ea"><b>金融保险、商贸物流、医疗健康、气象服务、时空信息、碳足迹管理</b>类行业可信数据空间</font>，赋能<b>一二三产业融合发展</b>

围绕<b><font color="#4669ea">城市规划</font></b>建设、<b><font color="#4669ea">交通出行</font></b>规划、<b><font color="#4669ea">医疗健康</font></b>管理、<b><font color="#4669ea">重点人群服务</font></b>保障、<b><font color="#4669ea">生态保护修护</font></b>等典型场景，发挥公共数据资源的引领作用，推动<b>公共数据、企业数据、个人数据</b>融合应用，构建城市数据资源体系，支撑城市建设、运营、治理体制改革<br>

鼓励因地制宜建设<b><font color="#4669ea">产业数据专区</font></b>，探索建立<b><font color="#4669ea">分建统管、跨域协同</font></b>的<b>运营模式</b>，打造城市级可信数据流通服务生态链，加快城市全域数字化转型<br>

推动各类可信数据空间的<b><font color="#4669ea">数据资源高效流通共享、数据产品和服务协同复用、数据产业生态互促共进</font></b>，支撑城市群数字一体化发展

建立健全个人数据确权授权和合规利用机制。通过<b><font color="#e74f4c">制度创新</font></b>和<b><font color="#e74f4c">技术创新</font></b>，提供<b><font color="#4669ea">依场景授权许可</font></b>的个人数据转移流动和开发利用服务

支持<b><font color="#e74f4c">自由贸易试验区</font></b>出台实施<b>数据出境管理清单（负面清单）</b>，构建数据<b><font color="#4669ea">跨境传递监控、存证备案、出境管控</font></b>等能力体系<br>

结合<b>数据出境管理清单、重要数据目录</b>等工作机制，提供<font color="#4669ea"><b>合规指引、跨境申报咨询</b></font>等服务，降低企业数据跨境成本和合规风险。<br>

加快<b><font color="#4669ea">参考架构、功能要求、运营规范</font></b>等基础共性标准研制

推进<b><font color="#4669ea">数据交换、使用控制、数据模型</font></b>等关键技术标准制定<br>

可信管控技术攻关

数据互通技术集成<br>

技术工具和软硬件产品

技术开源

加快建设<b><font color="#4669ea">数据高速传输网</font></b>，推动<b><font color="#4669ea">全国一体化算力网建设</font></b>，支持<b>多主体灵活传输</b>数据资源

提升数据<b><font color="#4669ea">跨域管控云服务能力</font></b>，实现数据<b><font color="#4669ea">可控可管可计量</font></b>

明确参与各方的<b>基本要求和责权边界</b>，防范利用数据、算法、技术等从事垄断行为

探索开展可信数据空间<b><font color="#4669ea">备案管理，动态发布备案名录</font></b><br>

落实数据<b><font color="#4669ea">分类分级保护、动态感知、风险识别、监测预警、应急处置、治理监管</font></b>等要求，建立可信数据空间安全管理体系

积极参与国际标准化组织（<b>ISO</b>）、国际电信联盟（<b>ITU</b>）、国际电工协会（<b>IEC</b>）等标准化组织活动，加强标准国际协调，牵头或参与制定相关国际标准，推动我国可信数据空间<b><font color="#4669ea">技术标准、运营规则和认证体系</font></b>的全球适用

面向<b><font color="#4669ea">“一带一路”</font></b>等区域合作平台，推动可信数据空间国际合作示范项目建设，探索国内外数据空间互联互通<br>

各地区要把<b><font color="#4669ea">可信数据空间推广应用</font></b>作为促进数据<b>“供得出、流得动、用得好、保安全”</b>的重要举措

统筹利用各类财政资金，加大可信数据空间<b><font color="#4669ea">制度建设、关键技术攻关、项目试点、应用服务</font></b>等方面的资金支持<br>

鼓励地方<b>统筹利用多渠道资金</b>，支持可信数据空间繁荣发展。<b>引导创业投资基金</b>等社会资本加大对可信数据空间投入力度，鼓励投早投小。

在依法合规、风险可控的前提下，鼓励有条件的金融机构与运营者合作建立<b><font color="#4669ea">基于数据的增信体系</font></b>，创新符合数据要素发展特征的<b><font color="#4669ea">金融产品和服务</font></b>。

支持和指导<b>高等院校、职业学校</b>加强可信数据空间相关专业建设

强化<b><font color="#4669ea">校企联合培养</font></b>，鼓励企业与高校、科研院所共建实验室、实习实训基地，加强<b><font color="#4669ea">技术开发、数据分析、数据合规、数据服务</font></b>等专业人才培养<br>

完善可信数据空间<b><font color="#4669ea">项目孵化、资金扶持、技术指导、市场对接</font></b>等创新创业服务体系，营造良好氛围，激发创新创业主体活力

加强全国可信数据空间应用推广工作，打造一批<b>数据资源丰富、数据价值凸显、商业模式成熟、产业生态丰富</b>的可信数据空间标杆项目，遴选一批可信数据空间<b>典型应用场景和解决方案</b><br>

建立完善可信数据空间发展引导体系，健全成效评估工作机制，<b><font color="#4669ea">组织开展可信数据空间动态监测评估</font></b>，加强监测评估结果反馈运用，促进可信数据空间建设和应用水平迭代发展

充分发挥<b>产业联盟、标准化组织、行业协会</b>等引导作用，促<b>制度规则、技术研发、能力构建、运营推广、市场服务</b>等方面的交流与合作<br>

引导建立可信数据空间治理行业自律机制，防范前沿技术应用风险；

组织编制可信数据空间系列<b>知识读本</b>，围绕<b><font color="#4669ea">政策制度、标准规范、技术应用、标杆案例</font></b>等，广泛开展宣贯培训<br>

鼓励开展多种形式的可信数据空间对接活动，推进<b>跨空间、跨域的数据产品和服务</b>交流共享<br>

<b><font color="#4669ea">可信管控能力：</font></b>支持对空间内<b><font color="#4669ea">主体身份、数据资源、产品服务</font></b>等开展可信认证；对数据流通利用<b><font color="#4669ea">全过程动态管控</font></b>，支持<b><font color="#4669ea">实时存证</font></b>和<font color="#4669ea"><b>结果追溯</b></font>

<b><font color="#4669ea">资源交互能力：</font></b>支持<b><font color="#4669ea">不同来源数据资源、产品和服务</font></b>的<b><font color="#4669ea">统一发布、高效查询、跨主体互认</font></b>，实现<b>跨空间</b>的<b>身份互认、资源共享和服务共用</b>

<b><font color="#4669ea">价值共创能力：</font></b>支持<b>多主体</b>在数据空间<b><font color="#4669ea">规则约束下共同参与数据开发利用</font></b>，推动数据资源向数据产品或服务转化，保障参与各方的合法权益

<b><font color="#4669ea">空间运营者：</font></b>负责<b>日常运营和管理的主体</b>，制定并执行<b>空间运营规则与管理规范</b>，促进参与各方共建、共享、共用可信数据空间，保障可信数据空间的<b>稳定运行与安全合规</b>。可信数据空间运营者<b>可以是独立的第三方</b>，也可以由<b>数据提供方、数据服务方</b>等主体承担

<b><font color="#4669ea">数据提供方：</font>提供数据资源</b>的主体，<b>有权决定</b>其他参与方对其<b>数据的访问、共享和使用权限</b>，并<b>有权</b>在数据创造价值后，<b>根据约定分享相应权益</b><br>

<b><font color="#4669ea">数据使用方：</font>使用数据资源</b>的主体，<b>依据与</b>可信数据空间<b>运营者、数据提供方等签订的协议</b>，<b>按约加工使用数据资源、数据产品和服务</b><br>

<b><font color="#4669ea">数据服务方：</font>提供各类服务</b>的主体，包括<b>数据开发、数据中介、数据托管</b>等类型，提供<b>数据开发应用、供需撮合、托管运营</b>等服务

<b><font color="#4669ea">空间监管方：</font>履行监管责任</b>的<b><font color="#4669ea">政府主管部门或授权监管的第三方主体</font></b>，负责对各项活动进行<b>指导、监督和规范</b>，确保可信数据空间运营的合规性

<b><font color="#4669ea">数据生态体系：</font></b>空间<b>参与各方依据既定规则</b>，围绕数据资源的<b>流通、共享、开发、利用开展价值共创的生态系统</b>，包括<b>数据提供方、数据使用方、数据服务方、可信数据空间运营者等主体</b>。

<b><font color="#4669ea">使用控制：</font></b>通过<b>预先设置数据使用条件形成控制策略</b>，依托控制策略<b><font color="#4669ea">实时监测</font></b>数据使用过程，<font color="#4669ea"><b>动态决定</b></font>数据操作的许可或拒绝<br>

<b><font color="#4669ea">隐私计算：</font></b>允许在<b>不泄露原始数据的前提下</b>进行数据的分析和计算，旨在保障数据在<b>产生、存储、计算、应用、销毁</b>等数据流转全过程的各个环节中<b>“可用不可见”</b>。隐私计算的常用技术方案：<b><font color="#4669ea">多方安全计算、联邦学习、可信执行环境、密态计算</font></b>等<br>

<b><font color="#4669ea">数据沙箱：</font></b>通过构建一个<b>应用层隔离环境</b>，允许数据使用方在<b>安全和受控的区域内</b>对数据进行分析处理

<b>密态计算：</b>通过综合利用<b>密码学、可信硬件和系统安全的可信隐私计算技术</b>，其计算过程实现数据可用不可见，<b>计算结果能够保持密态化</b>，以支持构建复杂组合计算，实现<b>计算全链路保障，防止数据泄漏和滥用</b>

<b>智能合约：</b>基于<b>计算机协议的合同形式</b>，以信息化方式传播、验证和执行，<b>支持无需第三方的可信交易</b>，确保交易的<b>可追踪性和不可逆转性</b><br>

<b><font color="#4669ea">数据标识：</font></b>通过为数据资源<b>分配唯一标识符</b>，实现<b>快速准确的数据检索和定位</b>，实现数据<b>全生命周期的可追溯性和可访问性</b>

<b><font color="#4669ea">语义发现：</font></b>通过<b>自动分析理解数据深层含义及其关联性</b>，实现不同来源和类型数据的智能索引、关联和发现<br>

<b><font color="#4669ea">元数据智能识别：</font></b>将<b>元数据从一种格式转换为另一种格式</b>，包括并不限于对数据的<b>属性、关系和规则</b>进行重新定义，以确保数据在不同系统中的一致性和可理解性<br>

<b><font color="#4669ea">数据价值评估模型：</font></b>一种从<b>多维度衡量数据价值的算法模型</b>，综合考虑数据的<b>质量、来源、用途</b>等因素，评估数据对业务经济效益的影响

<b><font color="#4669ea">接入认证：</font></b>按照统一标准，对接入可信数据空间的<b>主体、技术工具、服务等开展能力评定</b>，确保其符合国家相关政策和标准规范要求

<b><font color="#4669ea">可信存证：</font></b>保存数据流通<b>全过程信息被记录并不可篡改</b>，为<b>清算审计、纠纷仲裁提供电子证据</b>，确保全过程行为可追溯

<b><font color="#4669ea">资源目录：</font></b>按照<b>统一接口标准</b>建设，提供<b>数据、服务等资源的发布与发现能力</b>。可同时被<b>多个可信数据空间</b>使用<br>