ppp法律服务重难点问题
2016-06-24 08:24:30 0 举报AI智能生成
PPP
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大纲/内容
PPP模式概念
几种模式
法国特许经营模式
中国特许经营模式
前期垄断性强，95年推行BOT模式，引进外资和管理，第一批是法国式的，2004年政府重视与社会资本合作，未来政府有钱以后PPP项目的回购潮
英国PFI模式
存在的问题：流程复杂，难以变更，政府过于依赖私人部门，项目未来的收入不透明，私人投资者的高回报社会不均，后期推出PF2
本质
由公共部门提供公共服务，存在缺陷，政府投入大，腐败滋生
特许经营项目和PPP概念初期概念相同，开展方式：项目法人招标（奥运会），2013年财政部为解决地方政府债务问题，引入PPP模式，政府购买服务逻辑制定
PFI与特许经营模式的融合，混合
有关国家/地区/国际机构对PPP的定义
联合国发展计划署，英国，加拿大，澳大利亚，欧盟，国家发改委，国办委，财政部
必须是公共服务，纯市场化不认可，
PPP特点
合作伙伴，风险共担，利益共享
物有所值
吸引投资人，量化让利
全生命周期管理
设计，建设，运营，维护
关注服务，而不仅仅是建设
透明度与合理性
竞争性采购
有效的监管，包括服务质量和价格
鼓励创新
中国式PPP
政府和社会资本合作而非公私合作
政府投资项目实行审批制，企业投资项目实行和准制和备案制
PPP建立4个机制
建立长期的政府与社会资本合作群
建立合理的利益共享机制
建立平等的风险共担机制
建立严格的监管和绩效评价
典型PPP项目的操作程序
项目的前期准备工作
项目基本情况分析
社会资本关注点
政府方关注点
拟定实施方案
编制依据
主要内容
主要程序
多征求意见：有关部门，主要领导，，投资人。得到正式认可：会议纪要
重要意义
起草投资协议和项目合同
选择合作伙伴
发改招投标法
公开招标，邀请招标
财政政府采购
公开招标，邀请招标，竞争性谈判，竞争性磋商，单一来源采购
谈判及签约
项目执行
项目绩效评价及后评价
我国PPP实施情况
我国PPP实施如火如荼
解国务院及各部委积极推进
大量PPP有序进行
全国入库项目7721个
PPP操作中应关注的问题
PPP项目切入点考虑的因素
项目自身特点
政府管理水平
政府管理医院
投资人特点
PPP项目收入来源
固定资产投资回报
超额收益分成
施工利润
各级政府奖补
PPP项目风险控制
竞标期间
谈判期间
建设准备期
建设施工期
运营期
移交期
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