~实体性2

越权无效❶。是指行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效，不具有公定力，确定力，拘束力和执行力。1、比利时，越权仅指事物越权和时间上越权。2、日本：①事项上的限度；②地域上的限度；③对人的限度；④形式上的限度。3、英国：①违反管辖条件；②违反明确的法定程序；③不正当的委托；④不合理；⑤不相关的考虑；⑥不适当的动机；⑦违反自然正义；⑧案卷表面错误。

我国：行政诉讼法规定的，行政行为的七种违法情形包括：①主要证据不足；②适用法律，法规错误；③违反法定程序；④超越职权；⑤滥用职权；⑥明显不当；⑦不履行法定职责或法定义务。

我国越权包括下述四种情形：①无权限。“错位”。②级别越权。a、下级对上级；b、内部机构对行政机关本身；c、工作人员对机关负责人越权。“越位”。③事物越权。a、公安对工商等；b、行政机关对立法机关司法机关的越权。④地域越权。

信赖保护❷。是指政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。要求主要有四：①行政行为一经作出，非有法定事由和经法定程序不得随意撤销，或改变，是源于行政行为的确定力和公定力。②对行政相对人作出授予行政行为后，事后即使发现有违法心情行，只要这种违法情形不是因相对人过错造成的，行政机关也不得轻易撤销或改变，除非，会严重损害国家，社会公共利益。③行为作出后，如果事后距离作出该行政行为的法律，法规，规章修改或废止，或者距作出行政行为的客观情况发生了重大变化，公共利益的需要，行政机关可以撤回。④违法撤销应赔偿；合法撤回应补偿。

比例原则❸。是行政机关实施行政行为，应兼顾行政目标的实现和适当性手段的选择，保障公共利益和相对人权益的均衡，如为实现行政目标，可能对相对人权益造成某种不利影响时，这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，是二者处于适度的比例。

广义的比例原则主要有三项要求：①适当性原则。实施行政行为（尤其是对相对人权利不力的）时，只有认定该行为有助于达到相应行政目的或目标时才能实施。②必要性原则。必须在多种方案，多种手段中选择对行政相对人权益损害最小的方案、手段实施，“最小损害原则”。③均衡性原则。必须进行利益衡量，而且可能取得的利益大于可能损害的利益，收益大于成本才能实施。

狭义的比例原则即均衡性原则。