第二节 ~实体性1

第一节  ~概述❶。含义。1、法的规范：依其对社会关系调整的确定性程度和细密程度，可分为①规则：对社会关系的调整最为确定，规范最为具体；②原则：对社会关系的调整，弹性相对较大，规范较抽象；③基本原则：对社会关系调整的弹性则更大些，规范更抽象三类。2、~是指导和规范行政法的立法、执法，以及指导，规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。

性质和功能。1、是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范。2、是一种高度抽象的，并体现行政法的基本价值观念的规范。3、是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的宏观的调整、规范。4、不仅指导，调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为。5、不仅对行政法的立法，执法起宏观指导作用，且在一定场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。

依法行政原则❷。~是法治国家，法治政府的基本要求。法治要求政府在法律范围内活动依法办事；政府和政府工作人员如果违反法律，超越法律活动，就要承担法律责任。法治的实质是人民高于政府，政府服从人民。

~含义是指政府的一切行政行为应依法而为，受法之约束。1、德国学者认为~包括三项内容：①法律创制，是指法律对行政权的运作产生绝对有效的拘束力，行政权不可逾越法律而行为。②法律优越，指法律位阶高于（行政法规，行政规章和行政命令）¹，一切¹绝不能与法律相抵触。③法律保留，是指宪法，关于人民基本权利限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得代为规定，镇机关实施任何行政行为，皆必须有法律授权，否则其合法性将受到质疑。2、日本学者认为：①建立议院内阁制、议会制的民主主义，通过国会对行政进行政治限制；②在这一前提下，行政立法，行政处分和行政程序中，存在着立法优先的要求或者立法的统制问题；③通过法院对行政进行司法方面的事后救济，而不限于行政监察之类的行政内部监督。

我国，~主要包括下述要求：1、依法行政的“法”，包括宪法，法律，法规，规章。2、~要求政府依法的明文规定行政。不仅仅要求政府依法的明文规定行政，还要求政府依法的原理、原则行政。原因是：①法律规定的有限性和法律所调整社会关系的无限性之间的张力。②法律规定是受法的原理、原则支配的，法的原理、原则，不仅指导立法（法律的制定），而且也指导执法、司法（法律的执行和法律正义的裁决）。③法律规定适用于社会，事实是需要解释的。3、~要求政府依法的规定行政，而依法律规定行政又首先要求以行政管理法的规定行政。不仅仅要求政府以依行政管理法行政，还要求依行政组织法（规定政府的职责、权限）和行政程序法（规定政府行为的方式、过程、步骤）的规定行政。4、~（要求政府对行政相对人依法实施管理）¹。不仅仅¹，还要求政府自身守法，要求政府依法提供服务和依法接受监督。

尊重和保障人权原则❸。美国学者认为，人权并非政府之于公民的礼物，人权先于政府而存在，政府有义务保护公民这些现在的权利。德国学者认为，基本权利保护原则是法治国家的最重要的原则，是其它宪法原则的基础。这一原则要求全面保护公民的自由和财产。公民的基本权利主要包括自由权和平等权。

我国，在行政法领域的要求：1、（行政主体及其工作人员在实施行政行为时）¹，应充分尊重行政相对人的人格，不仅要求¹遵守法的明文规定，还要求¹文明和有礼貌地对待相对人。2、行政机关应积极履行职权，切实保障公民的各项基本自由。3、¹不得侵犯公民的各项政治权利，不仅不得自己侵犯，在公民政治权利受到其他方面侵犯时，还应依法采取措施予以排除。4、¹应注重保护行政相对人的财产权，包括财产的所有权，使用权和继承权。保护包括四方面的内容：①积极采取保护措施，行政相对人财产被侵犯。②自身在行使职权时，特别是在实施征收，征用等行政行为时，不得侵犯相对人的财产权。③违法撤销应赔偿。④合法撤回应补偿。