概念
是指，国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家机关中工作的，依法行使国家行政权，执行国家公务的人员。内涵和外延。①是经法定方式和程序任用的人员。法定方式主要有选任，考任，聘任，调任四种。法定程序是指，宪法，组织法，公务员法和其他有关公务员任用的法律，法规规定的程序。例如，用公务员的程序包括公告，报名，资格审查，笔试，面试，身体检查，确定正式录用对象和送达录用通知书等步骤。②是在中央和地方各级国家机关中工作的人员。不包括国有企事业组织的负责人，不包括社会团体的工作人员等。③是指在国家机关中依法行使国家行政权，执行国家公务的人员。不包括国家机关中的工勤人员。三方面进行阐述：①是指依法履行公职的人员；②是指纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的人员。不包括国有企业和一般事业单位的职工；③包括执政党和参政党机关以及公共社会团体中履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的人员。
分类
①在西方国家，公务员通常分为政务类公务员（通过选举或任命产生，与相应政党共进退的政府组成人员，以及其他政治性较强的职位的行政人员）和业务类公务员（通过竞争考试任职，政治上保持中立，无重大过错，即在政府中长期任职，并受一般公务员法规定的公职人员）。②我国公务员分为，一般职公务员和特别职（只是公务员中的领导成员﹝各级人民政府组成人员，和县级以上人民政府工作部门的正副职负责人﹞以及法官、检察官等）。③根据公务员职位的性质，特点和管理要求，可以划分为，综合管理类，专业技术类和行政执法类三个类别。
地位
①在外部行政管理法律关系中，公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使国家行政权，其行为的结果归属于相应行政机关。②不行政法律关系中，公务员可以以公务员的名义作为一方当事人，与行政机关发生法律关系。例如，行政机关对公务员进行考核，奖惩，晋升，确定工资福利待遇；公务员要求改善工作条件，工资待遇，对考核，奖惩，晋升结果不服，向勤政机关提出申诉等。③但行政法制监督法律关系中，公务员可以作为监督对象，与监督主体发生关系，成为关系的一方当事人。例如，行政监察机关可以对所有公务员进行监督，国家权力机关可以通过咨询，特别调查，罢免等形式，对作为政府组成人员的公务员进行监督；人民法院可通过司法建议等形式对公务员进行监督。
