种类和地位1

行政规范性文件❶，是指行政主体为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的，除行政立法以外的，决定，命令等普遍性行为规则的总称。他在法律文件中表现为“行政措施”、“决定”、“命令”、“公告”、“通告”、“会议纪要”、“通知”等。

㈠行政创制性文件。是指行政主体未启动行政立法程序，（而为不特定相对人创设权利义务的行政规范性文件）❸。从～得根据上来看，可以分为依职权的创制性文件❶和依授权的创制性文件❷。⒈❶是指行政主体为了行政管理的实际需要，根据宪法和有关组织法规定的固有职权，❸。①有的不（需要相对人的作为，或者不作为为条件）❹，例如国务院《关于调整企业离退休人员离退休金的通知》，增加了企业离退休人员的离退休金。②有的❹，实践中又被称为行政允诺。例如黄银有案【最参行第22号】，招商引资奖励，，是以实现政府职能和公共利益为目的，向不特定相对人发出的承诺。⒉❷，是指行政主体为了补充或变通行政法规范或上级～的规定，的规定，依据宪法和组织法以外的，法律，法规，规章或上级～的专门授权而制定的，❸。例如，有关县政府可以制定依授权的～，以变通省政府的规章规定。

㈡行政解释性文件。是指行政主体为了实施（法律、法规和规章）❶，统一各个行政主体及其公务员对❶的理解及执行，对❶进行解释而形成的规范性文件。分为行政法定解释性文件❷和行政自主解释性文件❸。⒈❷是指具有法定解释权的行政主体，对法律规范进行解释而形成的具有普遍强制拘束力的～。（行政立法）。⒉❸是指不具有法定解释权的行政主体，为了统一所属行政主体及其工作人员，对❶及特定～的认识，对❶及特定～进行解释和形成的～。顾荣双案【（2003）沪二中行终字第308号】

㈢行政指导性文件。是不是行政主体对不特定相对人事先实施书面行政指导时所形成的一种～。所针对的对象可以是特定的，也可以是不特定的，其形式可以是书面的，也可以是口头的。洪雪英等案【最参行第3号】

合法有效的～，不仅可以作为行政主体实施具体行政行为的依据，而且还将得到司法的尊重，即在司法裁判中予以引用。国务院的～，甚至可以成为各部委制定行政规章的依据。

㈠内部地位。自主性解释文件尽管并非有权解释而对法官不具有拘束力；指导性文件尽管对相对人不具有拘束力，但是基于组织法上上下级行政主体间的领导与被领导关系，他们对发布者所属行政主体和公务员都构成一种命令或者指示，拘束所属行政主体和公务员。⒈统一行动。由于行政主体各式各样，公务员法律素质各有高低，所处环境条件差异极大，往往导致对法律规范的理解不一致，执行不统一。有必要进一步阐明和确定法律规范的含义，统一认识协调行动，有必要指导所属行政主体和公务员对法律规范的适用，和对事实的判断，统一裁量基准协调行动。⒉明确效力。行政系统是一个长官意志浓厚的系统。当（法律、法规或规章）❶生效时，下级往往并不会积极主动地去实施，而总是等待上机，对实施该❶的安排或指示。

㈡外部地位。⒈被援用的规则。（法律、法规和规章）中存在大量的准用性法律规范，～往往成为被援用的规则。⒉授益行政的依据。依职权的创制性文件可以作为～～。招商引资奖励案。⒊标准和规则❷。～有很多属于技术标准和专业规则，可以成为相对人的行为❷，甚至可以成为民事主体的行为❷。⒋理由和证据。～可以作为这种证据和理由，常常出现在裁判文书的事实认定部分。