对行政裁量～的法律规制6

2017-01-16 17:35:26   0  举报

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第十三章具体行政行为6，

《行政法与行政诉讼法》

第六版

姜明安主编

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大纲/内容

❷

对行政裁量～的法律规制❶。

～行政裁量事项的范围❷。范围如下：⒈决定是否实施行政行为。根据《食品安全法》第77条的规定，行政机关和行政执法人员在通过监督检查或者消费者举报或其他途径发现食品生产经营企业有可能导致食品安全事故的行为时，即享有是否采取上述措施的裁量权。⒉决定实施何种行为。结合行政处罚的种类。⒊决定何时实施相应行为。（时间）⒋决定怎样实施相应行为。（方式）

❸

行政裁量对于行政管理的必要性❸。归纳为如下四点：⒈（行政管理事务的～～）无限性与法律的有限性的矛盾使然。⒉～～专业性与立法者的非专业性的矛盾使然。行政管理具有很强的专业性和技术性；立法者缺乏专门知识，甚至是外行，因此只能规定一般原则，具体细则，必须留给行政机关及其工作人员裁量处制。⒊政治，政策需要相对灵活性和法律需要相对稳定性的矛盾使然。立法者制定法律时，必须要给心脏留下一定裁量空间，使执法者执法能适当融入政策的考量。⒋形式正义要求公平性与实质正义要求公正性的矛盾使然。立法只能针对不特定的人而制定，对任何人平等对待，一视同仁是形式正义的要求；但现实生活是千差万别的，立法者赋予执法者以“不同情况不同对待”广泛的裁量权。

理由

（法律规范和控制行政裁量具体行政行为）❹的理由，大致有三:⒈裁量权授权的目的与裁量权行使的目的并非总是一致。⒉裁量权授权所基于的前提与裁量权行使者的实际情形并非总是一致。⒊裁量权授权所基于执法信息条件与裁量权行使时执法者实际可能掌握的信息并非总是一致。

途径

❹，有六：⒈通过法律程序（规制行政裁量权的行使）❺。包括法定程序和正当程序。⒉通过立法目的，立法精神❺。探寻立法目的和立法精神。⒊通过法的基本原则❺。原则可能是成文的，也可能是不成文的。⒋通过行政惯例❺。是行政机关行使职权长时期形成的习惯性规则或做法。⒌通过政策❺。⒍通过裁量基准❺。是行政机关专门为规范行政执法裁量制定的具体判断、裁量标准，通常是对法律、法规原则性、抽象性、弹性条款或裁量幅度过大的条款的具体化、细化和量化。