对官僚组织运行在其中的民族国家进行分类1、发达国家与发展中国家2.1、传统或欠发达社会：有归因、特定、衍射的倾向性2.2、较发达的现代社会：成就取向、普遍主义和专门化的倾向性3、政治文化的分类：发达、欠发达
西方欧洲国家政治与行政的演进
民族国家的行政受到不同历史的影响：内生（民族国家所在区域），外来（主动学习/被迫接受）
中俄：“第二层次”的代表性国家
研究方法
经济系统
【行政生态环境】1、高斯：关键生态要素：人、地点、自然技术、社会技术、愿望与理想、灾变及个性2、阿罗拉：社会环境方面对行政系统的影响
【制度转型概念】1、现代化--现代性？1.1、过程与状态1.2、现代化的扩散：亚非拉的学习、效仿、移植和创造性转化1.3、批评：用英美标准判断现代性、用经济制度和社会制度代替政治制度的倾向所引发的混乱2、政治发展--------西方（东方？其他社会？）2.1、代表人物及发展模型2.2、发展的核心：作为必备条件的能力2.3、消极的政治发展2.4、依附关系理论2.5、批评：“发展”作为专业术语却不专业、发展的重点应归于何处？经济、文化、政治经济因素交融？、未来发展道路的多样性，可能性之间的差异太大3、政治变革〇--〇--〇-----3.1、改用“政治变革”的原因3.2、对未来竞争概念的争论：克里夫兰（乐观）、亨廷顿（文明的冲突）、弗里德曼（雷克萨斯与油橄榄树的相互角力）3.3、较发达国家的变革：后工业社会中的贤能治理3.4、欠发达国家的变革：发展能力的不足及补救方法
发达国家的行政
现代国家行政制度的比较
研究视角官僚制（高级文官）
如何研究？影响官僚系统特征的两个一般背景因素
古代和中世纪文明社会的政治与行政遗产
比较公共行政
国家行政制度的历史溯源
结构主义（新制度主义）：比较的重点重新定位于“制度”研究功能背后的结构
政治系统
官僚制
功能主义：政治系统的功能类型研究结构所执行的功能
欠发达国家的行政
行政系统
【组织背景】1、普遍的等级制和部门化2、公共雇佣程度和分布3、文官制度的类型结构
社会系统
1、赫珀：以“国家性”程度为基础，四种基本整体类型、六类官僚组织2、韦伯：“经典”模型。适用于法德、英美加澳新等发达国家，但在研究欠发达国家不适用3、里格斯：“棱镜”模型。单维度-“融合”“衍射”“棱镜”双维度-“协调配合的”与“不当综合的”两个维度、三个阶段
法德：一般特征和“古典行政”
英美日：公民文化基础上的变异形式
如何研究？行政系统模型
