公益诉讼

报检察长批准意见

被告：实施损害社会公共利益行为的公民、法人或者其他组织。

诉前程序(前置程序)

派出检察员出庭支持公诉

环境污染

I 民事公益诉讼

可以提起公益诉讼（PS：不是应当）

线索来源

与民事程序相同

step1

药品

生态环境，生态资源（草原）

公益诉讼试点内容概述

民事公益诉讼的双方形成：分别为公益诉讼人和被告

被告的行为已经损害社会公共利益的初步证明材料

市(分、州)

consequence结果发生地

对比

范围

市消费者协会，市工商局，市食品药品监督管理局，市环保局

参加集体讨论的人员应当对案件事实、适用法律、处理建议等发表明确的意见并说明理由。集体讨论意见应当在全面、客观地归纳讨论意见的基础上形成。

报请检察长批准立案

在民事公益诉讼审理过程中，人民检察院诉讼请求全部实现的，可以撤回起诉。

6个月内提起民事公益诉讼

检察机关的举证责任：(一)证明起诉符合法定条件; 　　(二)人民检察院履行诉前程序提出检察建议且行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责的事实; 　　(三)其他应当由人民检察院承担举证责任的事项。

(一)宣读民事公益诉讼起诉书; 　　 (二)对人民检察院调查核实的证据予以出示和说明，对相关证据进行质证; (三)参加法庭调查，进行辩论并发表出庭意见; 　　(四)依法从事其他诉讼活动。 　　检察人员发现庭审活动违法的，应当待休庭或者庭审结束之后，以人民检察院的名义提出检察建议。

不适用调解

检察机关公益诉讼是随着当前我国转变经济发展方式出现的一种调整社会关系，发挥法的规范作用甚至是社会作用的手段。传统高污染、高能耗的发展方式必然被淘汰，而生态环境的保护也将越来越被重视，无论是企业 品牌推广，还是政府政绩考核，环保将成为重要指标之一。我们要看清形势，把握关键，抓住机遇。我所阐述的部分只是公益诉讼制度下的冰山一角，要结合其他部门法，包括民事诉讼法及其司法解释，行政诉讼法及司法解释。获取案件线索，要加强同当地消费者协会以及其他社会团体的联系，及时获取有利信息，扩大战果，发挥好支持起诉和直接起诉的功能。

step2

管辖检察院

食品

管内各铁路站段国有资产使用情况监督

(初查报告，调查经过，物证书证，事实说明，举报人材料...)

通辽铁路运输检察院管辖范围内的生态资源与生态环境，具体来讲:我院管辖范围南北纬度广，温差大，水资源分配不均，横跨两个气候带，呈现的环境特点也不同，应因地制宜的对不同地理环境作出不同评价，换言之，不能用同一标准评价所有生态环境，重点关注草原区和半荒漠区，但对南部地区，亦不能放松警惕。

违法行使职权或者不作为的行政机关是县级以上人民政府的案件，由市(分、州)人民检察院管辖。 　　有管辖权的人民检察院由于特殊原因，不能行使管辖权的，应当由上级人民检察院指定本区域其他试点地区人民检察院管辖。 　　上级人民检察院认为确有必要，可以办理下级人民检察院管辖的案件。下级人民检察院认为需要由上级人民检察院办理的，可以报请上级人民检察院办理。（沈铁分院指定管辖）

原告（人民检察院）特殊性之处被告诉讼请求事实与理由

国有土地使用权

民事行政检察部门

step3

对于可能因被告一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成与社会公共利益相关的其他损害情形，人民检察院可以向人民法院建议对被告财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为。 　根据人民检察院建议，人民法院采取保全措施的，人民检察院无需提供担保（立法者对司法机关的优益权的考量）

(一)依法督促法律规定的机关提起民事公益诉讼; 　　(二)建议辖区内符合法律规定条件的有关组织提起民事公益诉讼。有关组织提出 需要人民检察院支持起诉的，可以依照相关法律规定支持其提起民事公益诉讼。 　　法律规定的机关和有关组织应当在收到督促起诉意见书或者检察建议书后一个月内依法办理，并将办理情况及时书面回复人民检察院。立法原意：节约司法资源，调动社会团体发挥自主积极性，防止检察院诉讼爆炸。对此，检察机关应予在法律上和技术上进行引导和支持。

审查可能属于民事公益诉讼范围内容的

国有资产

管内各铁路站段国有土地使用情况进行监督

II行政公益诉讼

提交

3个月内终结审查;

被告纠正违法行为或者依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求全部实现的，人民检察院可以变更诉讼请求，请求判决确认行政行为违法，或者撤回起诉。（处理结果为什么不同？为什么履行职责依然要确定违法）

3个月内督促或者支持法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼（支持起诉建议书）

被告无反诉权： 1.主体地位不同 2.无牵连性 （同一事实或法律关系）3.环境权受损的不可逆 4.不存在非难可能性

民事公益起诉书

加强与铁路运输法院关于民事案件监督与沟通的工作

activity行为地

负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系，没有也无法提起诉讼的，可以向人民法院提起行政公益诉讼

铁路沿线，铁路设施周边的生态环境情况

原告（利害关系人）当事人适格条件被告诉讼请求事实与理由

公益诉讼人（检察机关）

人民检察院可以与被告和解，人民法院可以调解。和解协议、调解协议不得损害社会公共利益。

domicile被告住所地