PPP实施方案
2020-02-07 16:37:50 1 举报AI智能生成
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政府和社会资本合作（PPP）项目实施方案及两评报告的重点
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大纲/内容
PPP实施方案
项目概况
项目名称
进展情况
建设内容与规模
主要技术方案和技术指标
总投资及建设工期
实施主体
实施机构
政府出资代表
项目实施主体
风险识别与分配
风险因素识别
系统风险
不可抗力风险
子主题
政策风险
经济风险
非系统风险
施工风险
技术风险
投资控制风险
管理风险
运营维护风险
移交风险
风险分配原则
由风险控制能力最强的一方承担相应风险
风险的承担方能够将风险合理转移
风险的承担程度与所得的回报相匹配
风险分配方案
政府承担的风险
社会资本承担的风险
共同承担的风险
项目运作方式
运作方式（外包类、特许经营类、私有化类）
委托运营OM
不超过8年
管理合同MC
不超过3年
建设运营移交BOT
20-30年
建设拥有运营BOO
长期
转让运营移交TOT
改建运营移交ROT
投资模式
经营性项目
准经营性项目
非经营性项目
社会资本投资人的类型
投资型
施工型
运营型
交易结构
投融资结构
公司股权结构
政府方是否参股
股份比例
出资形式
项目融资安排
资本金比例要求
资本金到位计划安排
债务资金安排
回报机制
回报机制的选择
使用者付费
政府付费
可用性付费
使用量付费
绩效付费
使用者付费+可行性缺口补助
回报水平分析及政府补贴初步测算
相关配套安排
合同体系
政府
社会投资人
投资协议
项目公司（实施主体）
PPP项目合同
权利义务边界
工程范围
特许经营权
项目资产权属
征地拆迁及建设条件落实
项目用地
各股东方权利义务划分
交易条件边界
项目合作期限
项目回报机制
价格调整机制
项目产出说明
履约保障边界
项目保险方案
履约保证体系
投标保证金
合作期内履约保证
调整衔接边界
应急处理
临时征用与接管
合同变更和延期
合同解除
项目公司股权变更
项目前期
前期工作交接的界面
前期工作质量和进度要求
前期工作相关合同及费用约定
项目建设实施
项目建设进度及相关标准要求
项目方案变更管理
各类变更的触发因素约定及管理、报批程序
一般性变更与重大变更的认定
各类变更实施后的投资责任、质量责任划分
项目验收管理
验收的组织形式
验收开展的前期条件
验收的质量目标
验收程序及管理所参照执行的规定
竣工决算及审计的相关内容
运营和服务
运营服务要求及日常运营维护标准
正式运营的开始条件
运营的质量、标准要求
日常维护执行的标准、规定
大修、更新改造的相关约定
对项目公司的经营范围限制
运营期一般补偿事件
项目移交
移交安排
准备安排
程序及时间安排
资产及资料范围
设施设备的状态要求
其他相关内容的转让与安排
移交质量保障
针对移交检测、资产清查等前期发展的问题处理的要求、费用分担、责任划分
针对移交期间各项费用的分担、责任划分
针对移交后结合履约保障边界中的移交保证，对项目公司的存续期、保证责任提出要求
政府的权利和义务
一般性的权利和义务
特别的权利和义务
社会资本（项目公司）的权利和义务
其他相关单位
其他合同（勘察、设计、施工等）
监管架构
监管体系
履约监管
行政监管
公众监管
各阶段的政府监督
项目前期的政府监管
采购及招标的政府监管
项目建设的政府管控
项目运营维护的政府管控
社会资本采购
公开招标
邀请招标
竞争性谈判
竞争性磋商
单一来源采购
两评报告
物有所值评价
定性评价
六项基本指标（80%）
全生命周期整合程度
绩效导向与鼓励创新
潜在竞争程度
政府机构能力
可融资性
补充指标（20%）
项目规模
预期使用寿命
主要固定资产种类
全生命周期成本测算准确性
运营收入增长潜力
行业示范性
定量评价
PPP值小于或等于PSC值——通过
PPP值（全生命周期内政府方净成本的现值）
股权投资支出
运营补贴支出
建设成本
运营成本
合理利润
风险承担支出
比例法
情景分析法
概率法
配套投入支出
PSC值（公共部门比较值）
参照项目的建设和运营维护净成本
竞争性中立调整值
项目全部风险成本
PPP值大于PSC值——不通过
财政承受能力论证
项目基础信息
责任识别和支出测算
股权投资
运营补贴
风险承担
配套投入
财政承受能力评估
未来年度一般公共预算支出
采用前五年相关数据的平均值及平均增长率
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