统计法规

1.调整统计活动中发生的各类社会关系的行为规范的总称

2.规定了政府统计活动的组织实施机关及其工作人员以及国家机关、企事业单位和其他组织、个体工商户、个人等统计调查对象在统计活动中所形成的社会关系
包括：（1）统计机构、统计人员的职责、职权；（2）统计调查对象的权利、义务；（3）违法不履行职责、义务应承担的法律责任。

3.统计法的区分：（1）狭义的统计法仅指《中华人民共和国统计法》；（2）广义的统计法是指统计法律制度，包括统计法律、统计行政法规、统计地方性法规、统计规章和统计规范性文件。（3）制定主体：全人大及全人常、国务院及其有关部门、具有立法权的地方人大及人场、具有立法权的政府及有关部门。

1.调整对象具有特殊性和复杂性

2.规范的内容具有专业性

1.科学、有效地组织统计工作 
国家制定统一的统计标准，保障统计调查采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式、统计编码（口诀：知己掉粉2统）

2.保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性（口诀：确实是顽疾）
对于地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人三个不得：
（1）不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料；
（2）不得以任何方式要求统计机构和统计人员及其他机构、人员伪造篡改统计资料；
（3）不得对依法履行职责或拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。
统计人员三个不得：
不得伪造、篡改统计资料；不得以任何方式要求单位和个人提供不真实的统计资料；不得有其他违反本法规定的行为

3.发挥统计在了解国情国力、服务经济社会发展中的重要作用，促进社会主义现代化建设各项事业的发展。

此处指狭义的法律，由全人大及全人常制定的统计方面的规范性法律文件。《中华人民共和国统计法》，1984.1.1起施行，经1996、2009两次修改。
规定了统计管理体制、统计机构和统计人员的设置及基本职责、统计调查项目管理、统计资料公布等。

是国家最高行政机关国务院制定的有关国家行政管理的规范性法律文件的总称。
主要统计行政法规有：《中华人民共和国统计法实施条例》、《全国人口普查条例》、《全国经济普查条例》、《全国农业普查条例》、《关于统计报表管理的暂行规定》。

1.制定主体：（1）省、自治区、直辖市人大及人常可以制定和颁布地方性法规，报全人常和国务院备案。（2）设区的市、自治州的人大及人常可以制定地方性法规，报省、自治区的人常批准后施行，并由省、自治区的人常报全人常和国务院备案。
2.效力问题：统计地方性法规<统计行政法规<统计法律。

1.统计部门规章：由国务院各部门制定的统计行政规章，目前主要有《统计违法违纪行为处分规定》、《统计严重失信企业信用管理办法》、《部门统计调查项目管理办法》、《涉外调查管理办法》、《统计执法监督检查办法》、《统计调查证管理办法》、《统计执法证管理办法》
2.统计地方政府规章：各省、自治区、直辖市人民政府及设区的市的人民政府所制定的有关统计规范性法律文件。

指对公民、法人和其他组织的权利义务关系产生影响的统计法律规范。
目前统计规范性文件有：《国家统计局统计执法”双随机“抽查办法（试行）》、《国家统计局行政处罚信息公示办法（试行）》。

1.含义及分类：集中型和分散型
集中型优点：（1）可以最大限度地避免重复调查，节约调查经费，减轻统计调查对象的负担；（2）独立于各主管部门的统计机构负责统计工作，较易做到客观、公正，有效避免主管部门的行政干扰；（3）易于建立统一的统计指标体系和统计标准体系。
分散型有点：统计工作与主管部门结合密切，对客观情况的变化反应及时，主管部门认为必要的统计调查可以及时进行。

2.我国统计管理体制的发展演变：1952.8.7 决定成i国家统计局，各地方各部门先后成立统计机构，从此开始实行”统一领导，分级管理“。1983颁布、1996第一次修订、2009第二次修订的《统计法》将这一统计管理体制法律化。

1.统一领导

2.分级负责

1.统计机构设置

2.统计机构的职责

1.统计调查权

2.统计报告权

3.统计检查权

4.统计惩戒权

5.处分建议权

1.涉外调查机构资格认定的法律依据
（1）《统计法实施条例》
2.认定机关：
统计调查范围限于省、自治区、直辖市行政区域内的，由省级人民政府统计机构审批；
统计调查范围跨省、自治区、直辖市行政区域内的，由国家统计局审批。
3.申请涉外调查许可证应当符合的条件：
（1）依法成立，具有法人资格；（2）经营范围或业务范围包含调查市场或者社会调查内容；
（3）具有熟悉国家有关涉外调查管理规定的人员；（4）具备与所从事涉外调查相适应的调查能力；
（5）在申请之日前一年内开展三项以上调查项目，或者营业额达到三十万元；（6）有严格、健全的资料保密制度；
（7）最近两年内无重大违法记录。

1.审批机关
国家统计局和省、自治区、直辖市人民政府统计机构负责对涉外社会调查项目的审批。
统计调查范围限于省、自治区、直辖市行政区域内的，由省级人民政府统计机构审批；
统计调查范围跨省、自治区、直辖市行政区域内的，由国家统计局审批。
2.应当提交的文件：
（1）涉外社会调查项目申请表；（2）涉外调查许可证复印件；（3）委托、资助、合作的合同复印件；
（4）调查方案，包括调查目的、内容、范围、时间、对象、方式等；（5）调查问卷、表格或者访谈、观察提纲；
（6）与调查项目有关的其他背景材料。

1.监督检查机关
国家统计局会同国务院有关部门负责对全国的涉外调查实施监督管理。
县级以上地方各级人民政府统计机构会同同级人民政府有关部门负责对本行政区域内的涉外调查监督管理。

2.涉外调查的检查方式（注意与第五章统计检查权对比）
可以采取发出检查查询书，要求检查对象提供相关证明和资料，询问有关人员，检查业务场所和统计数据处理系统，登记保存有关证明和资料，对有关资料进行照相、复制、记录检查情况等措施。

3.涉外调查的法律责任
对于违法从事该活动的单位、个人，由国家统计局或者省级人民政府统计机构责令整改或者责令停止调查，有违法所得的，没收违法所得。
违法所得50万元以上的，并处违法所得1-3倍的罚款，违法所得不足50万元或者没有违法所得的，处200万元以下罚款；情节严重的，暂停或者取消涉外统计调查资格，撤销涉外社会调查项目批准决定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1.分类
统计调查项目氛围国家统计调查项目、部门统计调查项目和地方统计调查项目三类，实行分类管理。
（1）国家统计调查项目：全国性基本情况的统计调查项目，主要满足中央政府宏观调控和管理的需要。
（2）部门统计调查项目：国务院有关部门的专业性统计调查项目。
（3）地方统计调查项目：县级以上地方人民政府及其部门的地方性统计调查项目。
（4）要点：地方统计调查项目既包括地方人民政府统计机构制定的统计调查项目，也包括地方人民政府有关部门制定的统计调查
项目；地方统计调查项目与国家统计调查项目相比最主要的区别是具有地域性，只能在本行政区域内组织实施。
2.统计调查项目的制定、审批和备案 （见笔记图表）
3.统计调查项目的审批原则
必要性原则、可行性原则、科学性原则
4.统计调查制度的制定、审批和备案
（1）制定统计调查项目应当同时制定该项目的统计调查制度并按规定一并报经审批或备案。
（2）统计调查制度的内容：调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送、统计资料的
公布、统计信息的共享。
5.统计调查表应当标明的内容
应标明表号、制定机关、批准或者备案号、有效期限等标志。
6.省级统计机构统计调查项目管理
省级统计机构统计调查项目的审批：国家统计局收到制定机关申请审批统计调查项目的公文及完整的相关资料后，应在20个工作日内完成审批。20个工作日内不能作出决定的，经国家统计局负责人批准可以延长10个工作日，并应当将延长审批期限的理由告知制定机关。
批准的统计调查项目有效期不超过3年，效期内需要变更内容的，应当重新申请审批。

1.统计调查方法的重大改革
1994.7.20国务院转批了国家统计局《关于建立国家普查制度改革统计调查体系的请示》，确定了以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体的统计调查方法体系。
2.统计调查方法
（1）周期性普查。优点：取得的统计数据具有全面、系统、准确、可靠的特点。缺点：工作量大，需投入大量人力、物力、财力，只能若干年搞一次。
（2）抽样调查。优点：经常性抽样调查社会投入少，调查效果好。
（3）全面调查和重点调查。
（4）行政记录。通过办证、登记、审批等方式搜集并保存的关于自然人或其他社会实体的相关信息。优点：可以减轻统计调查对象的负担。

1.概念
统计标准是对统计调查中采用的指标含义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等的统一规范，是确保统计数据真实准确、可比可靠的基石，是统计工作的基础。
2.统计标准的制定
国家统计标准：由国家统计局制定或者由国家统计局和国务院标准化主管部门共同制定。
部门统计标准：国务院有关部门可以根据本部门统计工作的需要，在国家统计标准的基础上制定补充性的部门统计标准，报国家统计局审批。但不得与国家统计标准相抵触。
3.统计标准的强制性
国家统计标准是强制执行标准。

政府统计其经费保障依靠财政预算，需要财政预算的长期的、经常性的支持。
重大国情国力普查其经费由中央和地方各级人民政府共同负担，列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。

2009修订的《统计法》专门增设监督检查一章。
统计执法监督检查是指县级医生人民政府统计机构依照法定的权限、程序和方式，对执行统计法律法规规章情况进行监督检查，以及对统计违法行为进行查处等各种活动的总称。
统计执法监督检查具有4个特征：
1.是由国家依法授权的机关进行的；
2.是一种行政执法活动，具有严肃性、权威性和国家强制性；
3.是按照一定的权限、程序和方式进行的；
4.具有主动性。

1.统计执法监督检查机构
（1）国家统计局统计执法监督局
（2）省级及市级统计执法监督检查机构
（3）县级统计执法监督检查机构或者执法检查人员
2.统计执法检查人员
是指由县级以上各级人民政府统计机构依法任命或批准的取得统计执法证并从事统计执法检查工作的人员。

1.统计调查对象    2.地方人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门    3.涉外调查机构

1.地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位及其负责人遵守、执行统计法律法规规章和国家统计规则、政令情况；
2.地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门建立防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制和问责制情况；
3.统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、同级监督职权情况；
4.国家机关、企事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象遵守统计法律法规规章、统计调查制度情况；
5.依法开展涉外统计调查和民间统计调查情况；
6.法律法规规章规定的其他事项。