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00315当代（第5-7章）人民代表大会制

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自考本科，行政管理专业00315当代中国政治制度要点考点整理。第5-7章。

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自考本科

行政管理

自考考点整理

当代中国政治制度

作者其他创作

大纲/内容

第五章 选举制度、代表制度

发展历史

开放前

起源：民主革命时期的苏维埃政权的选举制度 1933年，规定16岁  /  1941后，规定18岁

“三三”制

1953年，央委会第22次会议，通过中华人民共和国第一部选举法《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》 PS：第一次人民代表大会，1954年

1953，第一部《选举法》

1、普遍性； 2、平等性； 3、直接选举和间接选举并用； 4、无记名投票和举手表决并用。

开放后

1979，第二部《选举法》

1、规定直接选举的范围从乡镇扩大到县级； 2、规定实行差额选举； 3、一律实行无记名投票。

【79+3】1982，第一次修订

1、细化了华侨代表产生办法； 2、规范了代表候选人的介绍方式； 3、完善了代表资格终止情况下的补选代表程序。

【82+4】1986，第二次修订

1、将乡以下基层选举委员会，从本级政府改为上级选举委员会； 2、规定全民名额不超过3000人，具体人数由全国人大常委定； 3、规定选民、代表10人以上可推荐“代表候选人”； 4、取消预选，缩小差额比例； 5、规定了书面委托投票的相关事宜，每一选民不得接受超过3人的委托； 6、规定选区选民过半参加投票、攒局人获得过半选票才能当选。

【86+9】1995，第三次修订

1、将乡以下基层选举委员会的领导，从上级选举委员会改为上级人大常委； 2、“选区的大小，按每一选区1-3名代表划分”； 3、增加了罢免程序；    A：县级（50+人）和乡级的人大代表，原选区30+人联名；    B：县级以上的地方各级会议期间，主席团or1/10代表联名；    C：闭会期间，县级以上的地方各级人大常委会主任会议or常委会1/5联名 4、完善了辞职制度。

【95+9】2004，第四次修订

1、在直接选举人中恢复预选； 2、明确候选人可以与选民见面并回答问题； 3、完善了罢免程序； 4、对破坏选举的制裁行为做了行政、形式处罚的规定。

2010，第五次修订

1、明确了城乡按相同人口比例选举； 2、修正了选举委员会在直接选举中的地位和作用； 3、进步一规范候选人与选民见面的程序和内容； 4、对代表候选人提供个人情况以及推荐候选人人数作了规定； 5、完善了直接选举中投票选举程序的组织工作； 6、对代表辞职程序做了规定； 7、两地代表问题做了规定。

2015，第六次修订

1、明确参选人不得接受境外资助，包括组织机构、个人等任何形式的资助； 2、对代表资格审查委员会的职责和审查程序做了完善。

基本原则、 组织和程序

 选举基本原则

普遍原则

年满18，享有选举权和被选举权；即依法被剥夺政治权利的人不得享有。

平等原则

人人平等、民族平等、地区平等

直接选举和间接选举相结合原则

秘密投票原则

直接选举

县级&乡级，人大代表实行直接选举

1）县级人大常委任命选举委员会； 2）确定和分配代表名额； 3）划分选区； 4）选民登记； 5）提出、确定和投票选举候选人； 6）确认代表候选人当选。

间接选举

县以上：省、市、全国

1）确定选举机构

县级以上各级人大常委会，主持本级人大代表选举； 县级以上各级人大主席团，主持上一级人大代表选举。

本级常委会，上级主席团

2）分配代表名额

1）全国人大：不超过3000人； 2）省、自治区、直辖市：基数350，省、自治区每15w+1，                                                        直辖市每2.5w+1，总数不超过1000 ---直辖市：北京、上海、天津、重庆 3）市、自治州：基数240，直辖市每2.5w+1，总数不超过650。

3）提名、确定和选举

1）全国人大、省、自治区、直辖市、市、自治州由下级人大选举； 2）台湾地区参选人员由各单位斟酌情况确定，选举地点在北京； 3）特别行政区由选举委员会成员提名选出； 4）军队按照相关规定选举 --- 团级以上

法律地位、 职权及保障

《代表法》及其修订

保证和规范代表依法履职的法律规定。

1992年通过。

2010，第一次修订，明确了权利和义务；细化了履职规范；加强了履职保障并强化了对人大代表的监督

2015，第二次修订，重点突出了乡镇人大的职能。

代表的法律地位及职权

地位：国家各级权利机关的组成人员（最大的权力机关：全国人民代表大会）

职权【开会期间】

(1)参加会议，发表意见。 (2)参加本级人民代表大会的各项选举。 (3)决定表决本级人大各级委员会、国家机关的人选。 (4)向本级有关国家机关提出询问。 (5)县以上各级人大代表可以提出对本级国家机关的质询案。 (6)县以上各级人大代表可以提出对本级国家机关的罢免案。 (7)有权提出属于本级人大职权范围内的议案。 (8)有权依法提议组织关于特定问题的调查委员会。 (9)有权向本级人大提出对各方面工作的建议、批评和意见。

助记： 意见、选举、表决、询问； 县以上对本级提出质询案、罢免案、议案（三案）+“建议批评意见” 组织特定问题调查委员会。

职权【闭会期】

(1)可以组成代表小组开展活动。 (2)围绕重大问题，开展专题调研。 (3)提议临时召集本级人大会议。 (4)可以应邀列席本级人大常委会会议、本级人大各专委会会议。 (5)可以列席原选举单位的人大会议和常务委员会会议。 (6)县级以上的各级人大代表可以参加关于特定问题的调查委员会。 (7)有权向本级人大提出对各方面工作的建议、批评和意见。

助记： 小组调研，列席会议； 参加调委，全面挑刺“建议批评意见”。 ps：专委会是在特定阶段&一定时期内发生的问题的委员会

代表执行职务的保障

1）言论免责权； 2）人身特别保护权； 3）时间保障； 4）物质保障； 5）组织和服务保障； 6）其他。

监督及罢免； 辞职及保障

监督、罢免

辞职、补选

停止、终止

【停止职务】 1）因刑事案件受侦查、起诉、审判的； 2）被判处管制、拘役或有期徒刑没有附加夺取政治权利，正在服刑的。

ps：被剥夺政治权利，属于 废止。

【终止代表资格】 1）迁出或调离本行政区域的；    2）辞职被接受的； 3）未经批准两次不出席会议的；4）被罢免的； 5）丧失国籍的；                        6）丧失行为能力的。

第六章 全国人民代表大会及其常务委员会

历史发展

建国前

【探索与实践时期】 1927.3.22，上海市民代表会议  【最早尝试】 1931，第一次全国工农兵代表大会  【效仿苏联模式】 1940，“三三制”党员、非党进步分子、中间人士各占三分之一

改革开放前

【建立与曲折发展期】 1949.9.21-30，第一届政协会议《共同纲领》 1953.7-1954.5，第一次全国普选 1954.9，第一次全国人大 第一部《中华人民共和国宪法》 1957 下半年，人大制度开始遭到破坏

改革开放后

【恢复、发展、完善】 1979，党的十一届三中全会  “为人大制度建设提供指引” 1982，《中华人民共和国宪法》 2012，党的十八大以来， “新发展”

助记： 第一部宪法颁布时间，1954年 第二部宪法颁布时间，1982年

全国人民代表大会

法律地位

1）全国最高权力机关，在国家关系体系中居于首要的，至高无上的地位。 2）最高国家行政机关、监察机关、审判机关、检查机关都由其产生，对其负责，受其监督。

组成

1）各省、自治区、特别行政区、军队选出的代表组成； 2）少数民族也按情况有适当名额。

任期

1）每届任期5年； 2）全国人民代表大会任期届满的两个月以前，人大常委会必须完成下届全国人大代表的选举； 3）如遇不能进行选举的情况，由全国人大常委会全体组成人员的2/3以上通过，可以推迟选举，延长任期。

职权

1、立法权

1) 宪法的修改，由全国人大常委会或者 1/5 以上的全国人大代表提议，并由全国人民代表大会全体代表的 2/3 以上的多数通过； 2) 普通法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。

2、决定权

1) 审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告； 2) 审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告； 3) 批准省、自治区和直辖市的建制； 4) 决定特别行政区的设立及其制度； 5) 决定战争与和平的问题等。

3、任免权

4、监督权

国务院及其各部委、 中央军事委员会、 国家监察委员会、 最高人民法院、 最高人民检察院

制度筹备

会议筹备

1）每届全国人大第一次会议，在本届人大代表选举完成后的两个月内，由上届全国人大常委召集； 2）全国人大常委会在会议举行的一个月前，将开会日期和建议讨论的主要事项通知全国人大代表。

会议会期

1）每年举行一次，并于每年第一季度举行； 2）2/3以上代表出席使得举行； 3）如全国人大常委认为有必要，或者1/5的代表提议，可召开全国人大临时会议。

会议形式

1）预备会议---由全国人大常委会主持； 2）主席团会议：全国人大举行会议时，选举主席团主持会议，主席团是临时机构，决定会议的日程、表决议案的办法、对候选人提名等； 3）全体会议：全国人大最基本的形式； 4）代表团或小组会议：人大会议举行前，按照选举单位组成代表团，推选团长、副团长等，团长召集并主持代表团会议，讨论准备事项。会议期间对各项议案进行审议。

常务委员会

属性

法律地位

1）全国人大常委会是全国人大的常设机构，是全国人大的一部分，是国家立法机关； 2）在人大闭会期间，其他国家机关对全国人大常委会负责； 3）全国人大常委会对全国人大负责并报告工作。

组成

委员长、副委员长、秘书长、委员。 全国人大常委会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。

任期

每届任期五年，委员长、副委员长连任不得超过两届。

人大常委的职权

1）立法权 --- 解释宪法和法律，监督宪法的实施；（不能修改宪法） 2）决定权 --- 决定全国或部分省级地区进入紧急状态；规定军人和外交人员衔级制度；决定特赦；（主席的特赦是做喇叭） 3）任免权 --- 决定驻外全权代表的任免;批准省级人民检察院检察长的任免； 4）监督权 --- 10 人以上常委联名可提出对国务院/最高法/最高检的质询 ，1/5 以上可提议组成特定问题调查委员会； 5）全国人民代表大会授予的其他职权。

人大常委会会议制度

委员长会议/领导会议：由全国人大常委会的委员长、副委员长、秘书长组成

常委会会议/常规会议：全体常委参加，2个月一次，特殊需要可以临时召开，需全体成员过半出席方可举行

人大常委的工作机构

1）代表资格审查委员会：审查与会代表资格 2）办公厅：处理全国人大常委会日常工作的机构，由全国人大常委会秘书长领导 3）工作委员会： 法制工作委员会、预算工作委员会、香港特别行政区基本法委员会、澳门特别行政区基本法委员会。

专门委员会

法律地位

1）按专业分工组织起来的工作机构。 2）目前共设立了 10 个委员会：“专门委员有十个，社会建设新增设 ” 民族委员会、宪法和法律委员会、监察和司法委员会、财政经济委员会、教科文卫委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会、社会建设委员会 3）各专门委员会由主任委员、副主任委员若干和委员若干组成。

历史发展

2018年，十三届全国人大一次会议第四次全体会议。设立十个委员会

工作职责

1）审议议案：(全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会交付的) 2）提出议案：(向全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会) 3）审议同宪法和法律相抵触的相关法规、命令：(国务院、各级地方政府、各地方人大及其常委会发布的有关法规、命令) 4）审议相关质询案，听取答复，向全国人大提出报告； 5）对同本委员会相关问题进行调查研究，提出报告和建议。 PS：各个不同专委会视情况不同各有职责，还可以成立临时调查委员会。

第七章 地方各级人民代表大会及其常务委员会

县级以上各级地方人大会议

属性

法律地位

1）是地方国家权利机关的组成部分； 2）在地方国家机关处于首要位置，其他地方各级机关均由本级人大产生、对其负责，受其监督。

组成

地方各级人大代表

任期

每届任期五年

职权

县级以上各级人大行使审议、决定、任免、监督等15项职权。

1）地方立法权：制定地方性法规

① “省自直”的人大及其常委； ② 市级人大常委 → 有关城乡管理、环保、历史文化等方面的法规。

2）监督权

3）重大事项决定权

4）选举任免权

本级人大常委、行政机关、审判机关、检查机关、检查机关正职；PS: 常委会选副职

5）保政权

保证上级路线方针政策的执行

会议制度

1）每年至少举行一次，经1/5的代表提议，可召开本级人大临时会议； 2）全体代表过半：通过决议； 3）提案权：① 主席团、常委会、各专门委员会、人民政府 。 ② 10人以上代表联名 。

类型

1）预备会议 --- 由本级人大常委会主持 2）主席团会议 3）本级人大全体会议 4）代表团会议或代表小组会议

县级以上各级地方人大常委会

属性

法律地位

本级人大常设机关，对其负责，向其报告工作。

组成

选举：主任、副主任若干、秘书长、委员若干； PS：县级人大常委无秘书长。

省级：35-65人，人口过8000万的，上限为85人； 市级：19-41人，人口过800万的，上限为51人； 县级：15-35人，人口过100万的，上限为45人。

任期

每届任期五年

职权

1）地方立法权 2）监督权 3）重大事项决定权 4）选举任免权：决定本级个别领导副职、秘书长、厅长、局长等的任免 5）决定权  6）保障全 7）其他职权

会议制度

A：人大常委会会议

1）由主任召集，每2月至少举行1次； 2）决议通过：常委人数过半数 3）听取审议报告；审议通过议案；决定有关人员任免（正职）；受理质询等

B：常委会主任会议

1）主任、副主任等人组成； 2）主任会议每周举行； 3）决定常委会会议召开事宜；拟定会议议程；向常委会提出议案

办事和工作机构

1）代表资格审查委员会； 2）综合办事机构：办公厅、研究室等； 3）工作机构：法制工作/内务司法工作/财政经济工作/教科文卫工作/环境与资源保护委员会等； 4）省、自治区的人大常委在地区设立的工作机构.

县级以上各级地方人大专委会

产生和组成

工作职责

1）监督与本委员会有关的法律； 2）联系本级人大代表，听取意见和建议； 3）审议本级人大主席团或本级人大常委交付的质询案； 4）审议政府决定、命令、规章及下一级人大决议案； 5）审议本级人大主席团或本级人大常委提出的议案，提出报告； 6）讨论人大有关专门委员会交付的征求意见的草案； 7）审查政府工作报告； 8）提出议案； 9）提出立法意见，起草法规和决议草案； 10）办理属于本级人大及其常委职权范围内与本委员会有关的事项

乡级人民代表大会及其机构

属性

法律地位

最基层的国家权力机关；直接由各选区选民选举；乡、镇人民政府是它的执行机关。

组成

子主题

任期

2004以前3年；2004以后5年

职权

1）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规及上级人大的决议得到遵守； 2）根据国家计划，决定本行政区域内的建设计划； 3）审查批准本行政区域内的财政预算和预算执行报告，决定民政工作计划； 4）选举本级人大主席、副主席、乡长、副乡长、镇长、副镇长； 5）听取审查当地人民政府的工作报告，撤销不当决定和命令； 6）保护社会主义全民所有的财产

机构

1）乡级人民代表大会主席团： 乡镇人大举行会议时选出主席团主持 主席团每年选择若干问题，有计划的安排听取工作报告；对法律、法规实施情况进行检查； 听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评等。 2）人民代表大会主席、副主席、代表资格审查委员会等。

工作程序

1）主席团1/5以上代表联名or30人以上选民联名，可以提出对领导的罢免案； 2）向本级人大提出的各方面工作的建议、批评、意见，由本级人大主席团交由相关和组织研究处理并负责答复。

主持总结