00315当代（第5-7章）人民代表大会制

 当代中国政治制度必过！！！.

“三三”制

起源：民主革命时期的苏维埃政权的选举制度1933年，规定16岁  /  1941后，规定18岁

1953年，央委会第22次会议，通过中华人民共和国第一部选举法《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》PS：第一次人民代表大会，1954年

1、普遍性；2、平等性；3、直接选举和间接选举并用；4、无记名投票和举手表决并用。

1953，第一部 《选举法》

开放前

1、规定直接选举的范围从乡镇扩大到县级；2、规定实行差额选举；3、一律实行无记名投票。

1979，第二部《选举法》

1、细化了华侨代表产生办法；2、规范了代表候选人的介绍方式；3、完善了代表资格终止情况下的补选代表程序。

【79+3】1982，第一次修订

1、将乡以下基层选举委员会，从本级政府改为上级选举委员会；2、规定全民名额不超过3000人，具体人数由全国人大常委定；3、规定选民、代表10人以上可推荐“代表候选人”；4、取消预选，缩小差额比例；5、规定了书面委托投票的相关事宜，每一选民不得接受超过3人的委托；6、规定选区选民过半参加投票、攒局人获得过半选票才能当选。

【82+4】1986，第二次修订

1、将乡以下基层选举委员会的领导，从上级选举委员会改为上级人大常委；2、“选区的大小，按每一选区1-3名代表划分”；3、增加了罢免程序；   A：县级（50+人）和乡级的人大代表，原选区30+人联名；   B：县级以上的地方各级会议期间，主席团or1/10代表联名；   C：闭会期间，县级以上的地方各级人大常委会主任会议or常委会1/5联名4、完善了辞职制度。

【86+9】1995，第三次修订

1、在直接选举人中恢复预选；2、明确候选人可以与选民见面并回答问题；3、完善了罢免程序；4、对破坏选举的制裁行为做了行政、形式处罚的规定。

【95+9】2004，第四次修订

1、明确了城乡按相同人口比例选举；2、修正了选举委员会在直接选举中的地位和作用；3、进步一规范候选人与选民见面的程序和内容；4、对代表候选人提供个人情况以及推荐候选人人数作了规定；5、完善了直接选举中投票选举程序的组织工作；6、对代表辞职程序做了规定；7、两地代表问题做了规定。

2010，第五次修订

1、明确参选人不得接受境外资助，包括组织机构、个人等任何形式的资助；2、对代表资格审查委员会的职责和审查程序做了完善。

2015，第六次修订

开放后

发展历史

助记：【5379，3+4+9+9+6+5】第一版：1953特点：普遍平等、直间并用、无记名举手第二版：1979特点：直选到县、差额选举、一律无记名、人少1名82一修，华侨代表补选；86二修，上级委员会（人大）3000-10-3；95三修，常委罢免辞职；04四修，候选人与选民见面；10五修，城乡比例相同；15六修，不得接受境外资助。

年满18，享有选举权和被选举权；即依法被剥夺政治权利的人不得享有。

普遍原则

人人平等、民族平等、地区平等

平等原则

直接选举和间接选举相结合原则

秘密投票原则

 选举基本原则

县级&乡级，人大代表实行直接选举

1）县级人大常委任命选举委员会；2）确定和分配代表名额；3）划分选区；4）选民登记；5）提出、确定和投票选举候选人；6）确认代表候选人当选。

直接选举

县以上：省、市、全国

本级常委会，上级主席团

县级以上各级人大常委会，主持本级人大代表选举；县级以上各级人大主席团，主持上一级人大代表选举。

1）确定选举机构

1）全国人大：不超过3000人；2）省、自治区、直辖市：基数350，省、自治区每15w+1，                                                       直辖市每2.5w+1，总数不超过1000---直辖市：北京、上海、天津、重庆3）市、自治州：基数240，直辖市每2.5w+1，总数不超过650。

外框

2）分配代表名额

1）全国人大、省、自治区、直辖市、市、自治州由下级人大选举；2）台湾地区参选人员由各单位斟酌情况确定，选举地点在北京；3）特别行政区由选举委员会成员提名选出；4）军队按照相关规定选举 --- 团级以上

3）提名、确定和选举

间接选举

基本原则、组织和程序

1）选举委员会：相当于县乡两级的主持人；均由县级人大常委任命。（毕竟乡级没有常委）2）县级：基数120代表，每5000选民+1代表；最多不超450名；不足5万<120-450。     乡级：基数40代表，每1500选民+1代表；最多不超过160名，不足2千<40-160。     人口特别少的乡镇，至少应有1人代表。3）选区划分：每一个选区1-3名代表，每一个代表所代表的人口数相等。4）选民登记：①年满18中国公民；②可书面委托；③选举日前20日公布名单，发选民证；5）来源：①提出（各政党、人民团体、选民或代表10人以上联名推荐）；               ②确定（公布候选人名单；交选民小组讨论）；               ③介绍（向选民介绍候选人情况）； 选举日15日前公布候选名单               ④选举（设立投票站，进行选举）。6）选举确认：      由选民推选监票、计票员和选举委员会的人员对票数加以核对，做记录，并由监票签字。

1992年通过。

保证和规范代表依法履职的法律规定。

2010，第一次修订，明确了权利和义务；细化了履职规范；加强了履职保障并强化了对人大代表的监督

2015，第二次修订，重点突出了乡镇人大的职能。

《代表法》及其修订

地位：国家各级权利机关的组成人员（最大的权力机关：全国人民代表大会）

助记：意见、选举、表决、询问；县以上对本级提出质询案、罢免案、议案（三案）+“建议批评意见”组织特定问题调查委员会。

(1)参加会议，发表意见。(2)参加本级人民代表大会的各项选举。(3)决定表决本级人大各级委员会、国家机关的人选。(4)向本级有关国家机关提出询问。(5)县以上各级人大代表可以提出对本级国家机关的质询案。(6)县以上各级人大代表可以提出对本级国家机关的罢免案。(7)有权提出属于本级人大职权范围内的议案。(8)有权依法提议组织关于特定问题的调查委员会。(9)有权向本级人大提出对各方面工作的建议、批评和意见。

职权【开会期间】

助记：小组调研，列席会议；参加调委，全面挑刺“建议批评意见”。ps：专委会是在特定阶段&一定时期内发生的问题的委员会

(1)可以组成代表小组开展活动。(2)围绕重大问题，开展专题调研。(3)提议临时召集本级人大会议。(4)可以应邀列席本级人大常委会会议、本级人大各专委会会议。(5)可以列席原选举单位的人大会议和常务委员会会议。(6)县级以上的各级人大代表可以参加关于特定问题的调查委员会。(7)有权向本级人大提出对各方面工作的建议、批评和意见。

职权【闭会期】

代表的法律地位及职权

1）言论免责权；2）人身特别保护权；3）时间保障；4）物质保障；5）组织和服务保障；6）其他。

代表执行职务的保障

【抓捕】开会期间，找主席团；闭会期间，找本级常务委员会；乡镇找本级人大代表大会

法律地位、职权及保障

监督、罢免

辞职、补选

ps：被剥夺政治权利，属于 废止。

【停止职务】1）因刑事案件受侦查、起诉、审判的；2）被判处管制、拘役或有期徒刑没有附加夺取政治权利，正在服刑的。

【终止代表资格】1）迁出或调离本行政区域的；    2）辞职被接受的；3）未经批准两次不出席会议的；4）被罢免的；5）丧失国籍的；                        6）丧失行为能力的。

停止、终止

监督及罢免；辞职及保障

第五章选举制度、代表制度

【探索与实践时期】1927.3.22，上海市民代表会议  【最早尝试】1931，第一次全国工农兵代表大会  【效仿苏联模式】1940，“三三制”党员、非党进步分子、中间人士各占三分之一 

建国前

【建立与曲折发展期】1949.9.21-30，第一届政协会议 《共同纲领》1953.7-1954.5，第一次全国普选1954.9，第一次全国人大 第一部《中华人民共和国宪法》1957 下半年，人大制度开始遭到破坏

改革开放前

助记：第一部宪法颁布时间，1954年第二部宪法颁布时间，1982年

【恢复、发展、完善】1979，党的十一届三中全会  “为人大制度建设提供指引”1982，《中华人民共和国宪法》2012，党的十八大以来， “新发展”

改革开放后

历史发展

1）全国最高权力机关，在国家关系体系中居于首要的，至高无上的地位。2）最高国家行政机关、监察机关、审判机关、检查机关都由其产生，对其负责，受其监督。

法律地位

1）各省、自治区、特别行政区、军队选出的代表组成；2）少数民族也按情况有适当名额。

组成

1）每届任期5年；2）全国人民代表大会任期届满的两个月以前，人大常委会必须完成下届全国人大代表的选举；3）如遇不能进行选举的情况，由全国人大常委会全体组成人员的2/3以上通过，可以推迟选举，延长任期。

任期

1) 宪法的修改，由全国人大常委会或者 1/5 以上的全国人大代表提议，并由全国人民代表大会全体代表的 2/3 以上的多数通过；2) 普通法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。

1、立法权

1) 审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；2) 审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；3) 批准省、自治区和直辖市的建制；4) 决定特别行政区的设立及其制度；5) 决定战争与和平的问题等。

2、决定权

审查 批准 决定：经济和发展执行情况+预算和执行情况+“省自直”的建制+特别行政区制度  + 战争与和平

3、任免权

国务院及其各部委、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院

4、监督权

职权

1）每届全国人大第一次会议，在本届人大代表选举完成后的两个月内，由上届全国人大常委召集；2）全国人大常委会在会议举行的一个月前，将开会日期和建议讨论的主要事项通知全国人大代表。

会议筹备

1）每年举行一次，并于每年第一季度举行；2）2/3以上代表出席使得举行；3）如全国人大常委认为有必要，或者1/5的代表提议，可召开全国人大临时会议。

会议会期

1）预备会议---由全国人大常委会主持；2）主席团会议：全国人大举行会议时，选举主席团主持会议，主席团是临时机构，决定会议的日程、表决议案的办法、对候选人提名等；3）全体会议：全国人大最基本的形式；4）代表团或小组会议：人大会议举行前，按照选举单位组成代表团，推选团长、副团长等，团长召集并主持代表团会议，讨论准备事项。会议期间对各项议案进行审议。

会议形式

制度筹备

全国人民代表大会

1）全国人大常委会是全国人大的常设机构，是全国人大的一部分，是国家立法机关；2）在人大闭会期间，其他国家机关对全国人大常委会负责；3）全国人大常委会对全国人大负责并报告工作。

委员长、副委员长、秘书长、委员。全国人大常委会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。

每届任期五年，委员长、副委员长连任不得超过两届。

属性

1）立法权 --- 解释宪法和法律，监督宪法的实施；（不能修改宪法）2）决定权 --- 决定全国或部分省级地区进入紧急状态；规定军人和外交人员衔级制度；决定特赦；（主席的特赦是做喇叭）3）任免权 --- 决定驻外全权代表的任免;批准省级人民检察院检察长的任免；4）监督权 --- 10 人以上常委联名可提出对国务院/最高法/最高检的质询 ，1/5 以上可提议组成特定问题调查委员会；5）全国人民代表大会授予的其他职权。

人大常委的职权

委员长会议/领导会议：由全国人大常委会的委员长、副委员长、秘书长组成

常委会会议/常规会议：全体常委参加，2个月一次，特殊需要可以临时召开，需全体成员过半出席方可举行

人大常委会会议制度

1）代表资格审查委员会： 审查与会代表资格2）办公厅： 处理全国人大常委会日常工作的机构，由全国人大常委会秘书长领导3）工作委员会： 法制工作委员会、预算工作委员会、香港特别行政区基本法委员会、澳门特别行政区基本法委员会。

人大常委的工作机构

法制、预算+两特

常务委员会

1）按专业分工组织起来的工作机构。2）目前共设立了 10 个委员会：“专门委员有十个，社会建设新增设 ”民族委员会、宪法和法律委员会、监察和司法委员会、财政经济委员会、教科文卫委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会、社会建设委员会3）各专门委员会由主任委员、副主任委员若干和委员若干组成。

2018年，十三届全国人大一次会议第四次全体会议。设立十个委员会

1）审议议案：(全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会交付的)2）提出议案：(向全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会)3）审议同宪法和法律相抵触的相关法规、命令：(国务院、各级地方政府、各地方人大及其常委会发布的有关法规、命令)4）审议相关质询案，听取答复，向全国人大提出报告；5）对同本委员会相关问题进行调查研究，提出报告和建议。PS：各个不同专委会视情况不同各有职责，还可以成立临时调查委员会。

工作职责

专门委员会

第六章全国人民代表大会及其常务委员会

1）是地方国家权利机关的组成部分；2）在地方国家机关处于首要位置，其他地方各级机关均由本级人大产生、对其负责，受其监督。

地方各级人大代表

每届任期五年

县级以上各级人大行使审议、决定、任免、监督等15项职权。

① “省自直”的人大及其常委；② 市级人大常委 → 有关城乡管理、环保、历史文化等方面的法规。

1）地方立法权：制定地方性法规

2）监督权

3）重大事项决定权

本级人大常委、行政机关、审判机关、检查机关、检查机关正职；PS: 常委会选副职

4）选举任免权

保证上级路线方针政策的执行

5）保政权

1）每年至少举行一次，经1/5的代表提议，可召开本级人大临时会议；2）全体代表过半：通过决议；3）提案权：① 主席团、常委会、各专门委员会、人民政府 。 ② 10人以上代表联名 。 

1）预备会议 --- 由本级人大常委会主持2）主席团会议3）本级人大全体会议4）代表团会议或代表小组会议

类型

会议制度

县级以上各级地方人大会议

本级人大常设机关，对其负责，向其报告工作。

省级：35-65人，人口过8000万的，上限为85人；市级：19-41人，人口过800万的，上限为51人；县级：15-35人，人口过100万的，上限为45人。

选举：主任、副主任若干、秘书长、委员若干；PS：县级人大常委无秘书长。

1）地方立法权2）监督权3）重大事项决定权4）选举任免权： 决定本级个别领导副职、秘书长、厅长、局长等的任免5）决定权 6）保障全7）其他职权

1）由主任召集，每2月至少举行1次；2）决议通过：常委人数过半数3）听取审议报告；审议通过议案；决定有关人员任免（正职）；受理质询等

A：人大常委会会议

1）主任、副主任等人组成；2）主任会议每周举行；3）决定常委会会议召开事宜；拟定会议议程；向常委会提出议案

B：常委会主任会议

1）代表资格审查委员会；2）综合办事机构：办公厅、研究室等；3）工作机构：法制工作/内务司法工作/财政经济工作/教科文卫工作/环境与资源保护委员会等；4）省、自治区的人大常委在地区设立的工作机构.

办事和工作机构

县级以上各级地方人大常委会

产生和组成

1）监督与本委员会有关的法律；2）联系本级人大代表，听取意见和建议；3）审议本级人大主席团或本级人大常委交付的质询案；4）审议政府决定、命令、规章及下一级人大决议案；5）审议本级人大主席团或本级人大常委提出的议案，提出报告；6）讨论人大有关专门委员会交付的征求意见的草案；7）审查政府工作报告；8）提出议案；9）提出立法意见，起草法规和决议草案；10）办理属于本级人大及其常委职权范围内与本委员会有关的事项

县级以上各级地方人大专委会

最基层的国家权力机关；直接由各选区选民选举；乡、镇人民政府是它的执行机关。

子主题

2004以前3年；2004以后5年

1）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规及上级人大的决议得到遵守；2）根据国家计划，决定本行政区域内的建设计划；3）审查批准本行政区域内的财政预算和预算执行报告，决定民政工作计划；4）选举本级人大主席、副主席、乡长、副乡长、镇长、副镇长；5）听取审查当地人民政府的工作报告，撤销不当决定和命令；6）保护社会主义全民所有的财产

1）乡级人民代表大会主席团 ： 乡镇人大举行会议时选出主席团主持主席团每年选择若干问题，有计划的安排听取工作报告；对法律、法规实施情况进行检查；听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评等。2）人民代表大会主席、副主席、代表资格审查委员会等。

机构

1）主席团1/5以上代表联名or30人以上选民联名，可以提出对领导的罢免案；2）向本级人大提出的各方面工作的建议、批评、意见，由本级人大主席团交由相关和组织研究处理并负责答复。

工作程序

主持总结

乡级人民代表大会及其机构

助记：保证遵守，决定建设，审查选举，保护财产

第七章地方各级人民代表大会及其常务委员会