行政处罚
2016-08-30 08:07:36 0 举报AI智能生成
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行政处罚
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大纲/内容
行政处罚
种类
申诫罚
警告，一般可以当场作出
财产罚
罚款
没收违法所得+非法财物
行为罚
责令停产停业：法律资格没有被剥夺
暂扣或吊销许可证，暂扣或吊销执照：资格的取消
自由罚
仅指行政拘留；拘留所执行
只能由公安机关决定和执行
15日以下；分别决定，合并执行，最长不超过20日
必须经传唤、讯问、取证、裁决、执行
设定
法律
限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定
行政法规
可以设定除限制人身自由以外的行政处罚
地方性法规
可设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚
可以暂扣/吊销许可证，暂扣执照
部门规章
可设定警告或一定数量罚款的处罚
罚款的限额由国务院规定
直属机构和直属事业单位的规章设定处罚须经国务院授权
地方政府规章
省政府+省会+国务院批准较大市规章，不包括4个经济特区市的规章
罚款限额由省级人大常委会规定
治安处罚
处罚规则
不予处罚
<14，监护人严加管教
精神病人犯病期间，严加看管和治疗
盲人或又聋又哑，某些情况
从轻、减轻处罚
14-18
减轻、不予处罚
情节特别轻微
主动消除/减轻违法后果+取得被害人谅解
被胁迫/诱骗
主动投案
有立功表现
从重处罚
严重后果
教唆/胁迫/诱骗他人
打击报复报案人等
6个月内曾受过治安管理处罚
合并执行
两个以上行为均应给予拘留
分别处罚，不超过15日，合并执行不超过20日
程序
调查
传唤
经办案部门负责人批准
方式
原则上传唤证
现场办案可口头传唤+出示证件+询问笔录中注明
无正当理由不接受传唤，可强制传唤
及时通知家属
只适用于违法人员
询问
<16，通知其父母或其他监护人到场
被询问人可自行提供书面材料
询问笔录，被询问人+询问人签名
检查
不得少于2人
证件
工作证件+县级以上公安机关开具的检查证明文件
现场可只出示工作证件
检查公民住所都应出示县级以上公安机关开具的检查证明文件
检查笔录
检查人+被检查人+见证人签名/盖章
被检查人拒绝签名，应注明
扣押登记
对象
作为证据的物品予以扣押
他人合法占有的财产予以登记
处置
案件无关/他人合法财产，退还
6个月无人主张权利，收归国有
决定
主体
县以上公安机关
派出所：警告/500元以下罚款
简易程序
条件
事实清楚
证据确凿
应处警告/200元以下罚款
出示工作证
履行告知义务
赋予当事人陈述、申辩权利
填写处罚决定书，交被处罚人
如有被侵害人，并将副本抄送被侵害人
备案：24h内报所属公安机关备案
听证
依申请听证
吊销许可证
2000元以上罚款
送达
一般：当场宣告后当场交付
无法当场宣告的，2日内送达
有被侵害人的，副本抄送被侵害人
行政拘留处罚，应当及时通知家属
期限
一般30日内结案
特殊：可延长30日，经上一级公安机关批准
扣除：鉴定期限
调解
范围
平等主体间的民事纠纷+情节较轻
效力
调解协议不具有强制执行力，不得对其申请复议或诉讼
调解成功，不再予以行政处罚
未成功/未履行，恢复处罚程序
执行
注意
由公安机关执行
拘留场所是拘留所
合并执行不得超过20日
不执行
情形
14-16岁
16-18，初次违反
70周岁以上
怀孕/哺乳自己不满1岁婴儿
作出拘留决定，不送交执行
暂缓执行
被处罚人本人提出申请
不服+复议/诉讼
批准条件
不致发生社会危险
担保人或
每日行政拘留200元的标准交纳保证金
担保人
与本案无牵连
享有政治权利与人身自由
在当地有常住户口和固定住所
有履行能力
保证被担保人不逃避拘留的执行
未……处以3000元以下罚款
保证金
被处罚人逃避拘留执行的，没收保证金
反之应予以退还
实施
行政机关
单独实施
集中实施
国务院或经国务院授权的省政府
cf行政许可：省政府决定，国务院批准
实质性集中
法律法规授权的组织
同“行政许可”
委托的组织
委托的是管理公共事务的事业单位
cf行政许可：只能委托行政机关
行政许可需公告，行政处罚无须公告
管辖
级别
县级以上政府……管辖
法律、行政法规另有规定从其规定
乡政府/内设机构派出机构在法律法规特别规定的情况下可行使处罚权
地域
违法行为发生地
指定
不同部门同一层级，本级政府指定
不同部门不同层级，级别最高的职能部门所属政府指定
隶属同一职能部门，该部门指定
案件移送
刑事优先原则
适用
裁量情节
从轻/减轻
主动减轻或消除危害后果
受他人胁迫
配合+立功表现
<14，应责令监护人加以管教
精神病人发病期间，应责令监护人严加看管和治疗
轻微+纠正+没有危害后果
一事不再罚
“一事”指同一违法行为
不再罚
仅违反一个法律规范，只侵犯一个具体社会关系
若同时违反多个法律规范+侵犯两个以上社会关系，
应分别作出处罚决定，
只是不得作出两次以上同类型的行政处罚
具备及时纠正条件而不纠正可再次处罚
子主题
“罚”仅指罚款
一次行政处罚不等于一种行政处罚
处罚折抵
行政拘留折抵相应刑期
行政罚款折抵相应的刑罚罚金
时效
2年，违法行为发生之日起计算
违法行为连续：行为终了之日起计算
例外：违法行为发生后，在其危险性上具有连续性
特殊
治安管理：6个月
海关：3年；税收：5年
前提
“先取证、后行为”，卷宗主义
履行告知义务，未告知的，行政处罚不成立
充分听取意见
陈述权+申辩权
不得因当事人申辩而加重刑罚
一般程序
立案
受理/呈报/立案决定/交办
调查取证
执法人员不少于2人
出示证件—>调查证据，先行登记保存
行政机关负责人决定
情节复杂+重大违法：负责人应当集体讨论决定
制作处罚决定书
加盖处罚机关印章
载明
当事人情况
违法情况
行政处罚情况及法律依据
履行要求
救济途径及期限
当场送达
当事人不在场的，7日内送达
cf行政许可：10日
简易
违法事实确凿+法定证据+危害性小
处罚
公民：50元以下/警告（治安处罚200元）
法人：1000元以下/警告
步骤
可一人执法
出示证件
制作现场笔录
现场制作处罚决定书，由执法人员签名盖章
送达处罚决定书
备案
是一般程序的组成部分
启动方式：依申请
责令停产停业
吊销许可证或执照
较大数额罚款
3日内申请；行政许可：5日
行政机关听证7日前通知听证时间地点
可亲自参加，可委托1-2名代理
应公开进行，除国家秘密、商业秘密、个人隐私
回避：程序回避/利害关系回避
应当制作笔录，当事人核对签字，处罚决定参照笔录
听证费用由行政主体承担
原则
不停止执行
申请复议/提起诉讼时，原则上不停止执行
法律另有规定的，从其例外
罚缴分离
当事人持罚款决定书在15日内到指定金融机构缴纳
当事人自愿履行
行政机关强制执行
直接强制(法执合一)
公安/国安/税务/海关/县级以上政府
申请法院强制执行(法执分离)
加处罚款
到期不缴纳，每日按罚款数额的3%加处罚款
专门机关收缴
当场收缴
20/治安处罚50+当事人无异议
流动人员
交通不便+当事人提出
收据
出具省级财政部门统一制发的收据
不出具的，当事人可拒绝缴纳
上缴
2+2
2日内交至行政机关，2日内交之指定银行
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