行政处罚原理

行政处罚原理Part I

6.1行政处罚的概念和种类

（一）概念

指法律等规定的机关或组织，依法对违反行政法规定人的合法权益加以限制或剥夺，而实现制裁目的具体行政行为

特例

1、没收违法所得、责令改正违法行为、责令退还违法收取的财物、责令拆除违章建筑等，不属于行政处罚

2、行政机关将相对人的违法行为予以公示，是行政处罚

（二）行政处罚与行政处分的区别

1、 采取的形式不同

2、 所依据的法律、法规不同

3、 两者的救济途径不同 

（三）行政处罚的种类

人身自由罚 、声誉罚、财产罚、资格罚（能力罚）、责令作为或不作为罚

6.2 行政处罚的原则

1、处罚法定原则（实施处罚的主体、处罚依据、处罚程序法定）

2、处罚与教育相结合原则公开、公正原则（处罚依据事先公开、处罚过程公开；过与罚相当）

3、“一事不两罚款”原则（对同一违法行为不得给予两次以上同类处罚）

4、保障当事人权益原则 （陈述权、申辩权、要求听证权、要求说明理由权、救济权）

6.3 行政处罚的设定 

1、法律——————可以设定所有的行政处罚

2、行政法规—————不可以设定限制人身自由的行政处罚

3、地方性法规—————不可以设定限制人身自由和吊销企业营业执照规章————仅能设定警告和一定数量的罚款

4、其他规范性文件———不得设定行政处罚

6.4 违法行为的构成要件

（一）违法行为的一般构成要件：行为人+行为+违反某法规定

（二）违法行为的特殊构成要件：主观上存在过错；产生损害结果 

6.5 行政处罚程序

（一）处罚决定程序

1、简易程序（当场处罚程序）

（1）警告处罚、对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款 ;

（2）违法事实确凿并有法定依据。

2、一般程序：立案、调查取证，作出书面处罚决定

3、听证程序：责令停产停业；吊销许可证或者执照；较大数额罚款

（二）行政处罚执行程序

1、执行程序：裁执分离，即作出罚款处罚的机关与收缴机构（指定银行）分离，特殊情况例外。

例外情况是：20元以下的罚款，不当场收缴以后难以执行，以及在边远等地区，当事人要求当场收缴的，可当场收缴

2、强制执行程序

（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；

（2）根据法律规定，将查封、扣押的财产拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；

（3）申请法院强制执行