公务员制度

公务员是国家公务人员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制，<br>由国家财政负担工资福利的工作人员

以《公务员法》为主体，以中共中央组织部和国务院公务员局<br>颁布的一系列干部人事法规，规章，政策为辅助而构造起来的体系

2005年4月27日通过，<br>2006年1月1日开始实行《中华人民共和国公务员法》。<br>在西方被称为文官法

党政机关工作人员：党的组织，人大机关，行政机关，<br>政协机关，审判机关，检测机关，民主党派和工商联机工作人员。<br>工勤人员，机关所属事业单位人员，人大代表或委员会委员，<br>不驻会领导不列入公务员范围。

群团机关：工青妇<br>具有公共管理职能的事业单位

小范围：中央政府中的非选举产生和非政治任命的事务官，如英国<br>中范围：中央政府中的工作人员，包括政务官和事务官，如美国<br>大范围：从中央到地方政府机关的工作人员，国会除议员以外的工作人员<br>审判官，检测管，国有企业和事业单位的工作人员，但是用公务员法规的也只有<br>事务官，如日本，法国

职能标准，编制标准，经费标准<br>对中国公务员范围界定的理解<br>第一，从中国的实际情况出发，有利于维护和发展中国特色的政治制度<br>第二，从中国的干部人事管理工作的特点出发，有利于加强党对机关干部队伍的统一领导<br>第三、从中国推进依法治国的进程出发，有利于建设社会主义法治国家

公务员主管部门是指已推行公务员制度为目标，<br>对公务员的录用，考核，奖励，记录职务升降，职务任免，<br>培训，交流，回避，工资保险福利，辞职辞退，退休事务进行综合管理的组织

纵向看，中国公务员主管部门包括中央公务员主管部分和县级以上地方各级公务员主管部门<br>横向看，中央公务员主管部门包括中组部和国家公务员局，其中的国家公务员局由人社部管理，<br>而县级以上地方各级公务员主管部门包括同级党委的组织部门和同级政府的人事部分

含义：国家通过法律的规定，对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束与强制<br>结构要素：非自主性，规范性，强制性<br>身份前提：公务员义务仅对应公务员身份，公务员以非公务员身份行为时必须依法履行相应的公务义务

含义：国家通过法律的规定，对公务员可以享受某种利益或可以做出某种行为的许可与保障<br>结构要素：自主性，规范性，保障性<br>身份前提：对公务员而言，公民与公务员两种权力并存，公务员法中的权力主要是与公务员身份而非公民身份相联系的权力

获得履行职责应当具有的工作条件<br>注意把握三点：工作条件与工作职责相对应，工作条件的变动性，工作条件的公用性

非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降至、辞退或处分

获得工资报酬，享受福利，保险待遇

对机关工作和领导人员提出批评和建议<br>批评和建议是指公务员享有对机关及领导人员工作中的缺点和不足提出批评、<br>对改进机关及其领导人的工作提出建设性意见的权利<br>公务员提出批评建议的内容，既可以是与自己工作和权益相关的问题，<br>也可以是与机关工作和工作内容、领导人工作方式和作风等相关的问题<br>公务员行使批评建议权的方式，可以是书面形式或口头形式，也可以在会议上公开的提出或个别谈话

申诉权是指涉及本人的人事处理不服时，可以向原处理机关申请复核，<br>同时有权向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉，<br>其中对处分决定不服的，还可以向监查机关提出申诉<br>控告权是指公务员对机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，有权向上一级机关或监察机关等专门机关提出控告

模范的遵循宪法和法律

按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率

全心全意为人民服务，接收人民的监督

维护国家的安全，荣誉和利益；忠于国家，保证自己的每项工作都不会危害国家的安全、荣誉和利益、<br>抵制他人危害国家的安全、荣誉和利益的言论的行为

忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令

保守国家秘密和工作秘密<br>形式秘密观：法律只对国家明确规定的密码才加以保护，公务员只需要履行保守法定密码的义务，<br>这种观点给公务员清晰的密码概念，但是加重了立法者的负担<br>实质密码观：法律只对那些具有实质性保护价值的密码才加以保护，公务员必须履行保护实质性密码的义务<br>这种观点加重了公务员的负担和法院判断的负担<br>一般来说，各国采用形式秘密的观点

带头践行社会主义核心价值观，坚守法治，遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德，家庭美德，重点是知廉耻

清正廉洁，公道正派

纯技术性，较低代替性，技术权威性

纯执行性，现场强制性

具有中华人们共和国国籍<br>年满十八周岁<br>拥护中华人们共和国宪法，拥护中国共产党领导和社会主义制度<br>具有良好的品行<br>具有正常履行职责的身体条件<br>具有符合职位要求的文化程度和工作能力<br>法律规定的其他条件

下列人员不得录用为公务员<br>曾因犯罪受过刑事处罚的<br>被开除中国共产党党籍的<br>曾被开除公职的<br>被依法列为失信联合惩戒对象的<br>有法律规定不得录用为公务员的其他情形的

内容：行政职业能力测试和申论<br>优点：经济性，客观性，广博性<br>缺点：不易考察应试者的实际工作能力

内容：个人面试和分组面试<br>优点：可以弥补笔试内容的不足，易于观察应试者口头表达能力，<br>社交能力，诚实程度，开拓精神，应变能力，举止，仪表，气质等<br>缺点：评分时易受到主考人员的音效的影响

内容：办公操作测试，电脑使用，操作仪器等<br>优点：具有很强的实用性，实用测试和评定实际操作能力<br>缺点：程序较为机械，不能测试智力因素和品质

情景模拟<br>内容：无领导小组面试<br>优点：考察应试者的真实能力<br>缺点：难以在大批应试者中同时进行

心里测试<br>试卷，对话，随机抽样，追踪观察，制造特定环境等

思想政治素质高<br>精通业务，工作能力强<br>工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好<br>工作实绩突出<br>清正廉洁

思想政治素质较高<br>熟悉业务，工作能力较强<br>工作责任心强，工作积极，工作作风较好<br>能够完成本职工作<br>廉洁自律

思想政治素质一般<br>履行职责的工作能力较弱<br>工作责任心一般，或工作作风方明存在明显不足<br>能基本完成本职工作，但是完成工作的数量不足，质量和效率不高<br>或在工作中有较大失误<br>能基本做到廉洁自律，但是某些方明存在不足

思想政治素质较差<br>业务素质和工作能力不能适应工作要求<br>工作责任心或工作作风差<br>不能完成工作任务，或工作中因严重失误，失职造成重大损失或恶略社会影响<br>存在不廉洁问题，而且情形比较严重

所有公务员均是考核对象

1、被考核公务员安装职务职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职

2、主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，<br>提出考核等次建议和改进提高的要求

3、对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示

4、由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次

5、将考核结果以书面形式被通知考核公务员，并由公务员本人签署意见

1、合理选拔和使用公务员的重要制度保障

2、实现公务员职务管理制度化的重要措施

3、明确公务员岗位职责的重要途径

1、保证职位获得合适人选的重要途径

2、形成有效竞争激烈机制的重要手段

3、优化公务员队伍结构的重要保障

4、维护公务员系统稳定的有效机制

公务员交流，是指国家机关根据工作需要或者公务员的个人意愿，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程

通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面做出限制性规定，减少亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁的执行公务的制度，具有强制性、预防性两大特征

1、有利于提高公务员能力素质<br>2、有利于实现人职匹配<br>3、有利于防止腐败行为发生<br>4、有利于满足公务员个人需求

1、有利于公务员健康成长和预防腐败发生<br>2、有利于净化机关内部环境和保证公共利益不受侵害

调任的含义：国有企业、高等院校和科研院所以及其他不参照本法管理的事业单位从事公务的人员，可以调入机关担任领导职务或者四级以上调研员级其他相当层次的职级

调任的条件

调任的程序

转任的含义

转任的一般要求

领导成员转任的要求

根据工作需要，机关可以采取挂职方式选择公务员承担重大工程，重大项目，重点任务或者其他专项工作，公务员在挂职期间，不改变与原机关的人事关系

进行实践锻炼<br>进行培养锻炼<br>进行试用锻炼

新录用的一年<br>中青年一到三年

下级机关或上级机关及国有企业事业单位

应选好锻炼人选<br>应选好锻炼去向<br>应选好把握锻炼时间<br>应加强对锻炼人员的管理

公务员工资是指国家根据按劳分配原则，以法定货币支付给公务员个人的劳动报酬，以公务员创造货币价值的货币表现

公务员福利是指国家和单位为维持公务员的基本生活，或者提高公务员的物质文化水平生活，或者解决公务员生化方面的共工需要和特殊需要，对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾的一种保障制度

公务员的保险是指国家对因老，患病，伤亡，生育，失业等原因，暂时或者永久性丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式

1、满足公务员的共同需求<br>2、满足公务员的文化生活需求<br>3、满足公务员的不同需求

1、工作制度<br>2、福利补贴制度<br>3、优抚制度<br>4、福利费用制度<br>5、探亲制度<br>6、休假制度

1、工资与福利制度都在保障公务员及其家属的生活需要<br>2、工资和福利制度都有国家法律明确规定<br>3、工资和福利制度都能促进公务员廉洁奉公

1、工资按劳分配，福利则是按需求分配<br>2、工资是公务员的主要收入形势，福利则是公务员的一种辅助性待遇<br>3、工资采用货币形势发放，福利则可以采用多种形势发放

1、公务员保险制度不健全<br>2、公务员保险管理不规范<br>3、公务员保险资金监管不严格

1、建立符合机关特点的社会养老保险基金的筹集和运营机制<br>2、建立健全公务员保险制度<br>3、完善工伤制度

1、公务员保险与福利都是公务员工资的补充<br>2、公务员保险与福利所需要经费都是由国家财政给予保障<br>3、公务员保险与福利目的都是改善公务员的生活水平

公务员辞职是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，在一定条件下，辞去现任职职务，解除其余机关职务关系的一种人事行为

公务员辞退是指机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理期限内做出解除其余公务员全部职务关系的行政行为

公务员退休是指公务员达到规定的年龄，工作时间达到一定，或者丧失工作能力，办理有关手续离开工作岗位，享受相应的政治待遇和领取一定养老金，以安享晚年的人事管理制度

1、有利于畅通公务员队伍的出口，形成能进能出的更新机制<br>2、落实了自由选择职业的权利，有利于提高员工的积极性<br>公务员辞去领导职务的意义，有利于推动领导干部能上能下，有利于规范领导干部的辞职行为

1、体现优胜劣汰的竞争机制<br>2、保证公务员队伍充满活力<br>3、建立高效廉洁政府的有效措施

1、有利于公务员队伍新老交替的正常化，增强公务员队伍的生机和活力<br>2、是宪法赋予了公务员老有所养的权利的真正体现，是对公务员的履行退休义务的监督<br>3、是调节公务员领导职务，克服公务员领导职务为终身制的重要形式<br>4、有利于廉政建设

辞去公职是公务员自主择业的权利<br>辞去公职必须经过一定的法律程序<br>辞去公职作为公务员自主择业的权利受到法律的保障<br>辞去公职权利的限制性

公务员辞去公职的意愿得到法律的确定，受法律的保护，擅自离职的意愿没有得到法律的认定，公务员必须承担不履行义务的后果<br>辞去公职是公务员的自主择业的权利，公务员是否使用该权利及其法律后果，是公务员自行处理，擅自离职是一种违纪行为，要被追究法律责任

免职是公务员任免机关按照法定事由和法定程序，免除公务员所担任的人事行政行为<br>性质不同：辞去公职是公务员自主择业的权利，是公务员自愿的行为；免职是机关的人事行政行为，是任免机关等单方面的法律行为，公务员必须服从<br>原因不同：辞去公职处于公务员的个人意愿，免职基于法定事由，如转任<br>法律的后果不同：辞去公职是公务员与机关职务关系的废除，免职包括两种情况，一是因退休、离休、辞退等原因的免职，终止公务员与机关职务关系，二是由公务员职务变更、工作职位变换的免职，公务院的职务关系不变为了任新职

1、未满国家规定的最低服务年限的<br>2、在涉及国家秘密等特殊职位任职或者上述离职不满国家规定脱秘期限的<br>3、重要公务尚未处理完毕，必须由本人继续处理的<br>4、正在接受审计，记录检查，检查调查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的<br>5、法律，行政法规规定其他不得辞去公职的情形

本人申请，所在单位报批，任免机关审批，告知<br>普通公务员30日内审批，领导90日内审批

1、职务关系废除，公务员身份消失<br>2、失去公职待遇<br>3、获得辞职待遇<br>4、辞职后再就业

因职位变动提出辞职

1、在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职或者离开上述职位不满解密期限的<br>2、有重要公务未处理完毕，而且必须由本人继续处理的<br>3、由人大，政协选举，任命，决定任命的领导干部任职不满一年的<br>4、正在接受纪检机关（监察机关）司法机关调查或审计机关审计点击

1、干部本人按照干部管理权限，以书面形式向党委（党组）提出辞职申请，说明辞职原因等思想认知<br>2、组织人事对辞职原因进行了解审核，并提出初步意见<br>3、按照干部管理权限，党委集体研究，做出同意辞职，不同意辞职或者暂缓辞职的决定，党委（党组）的决定及时通知干部所在单位和干部本人<br>4、党委（党组）做出同意辞职后，按照相关办理辞职手续<br>5、在一定范围内公布

1、党委（党组）做出责令干部辞职的决定，并指派人与干部本人谈话，责令干部辞职的决定以书面形式通知干部本人<br>2、被责任的干部在收到通知后15日内提出书面申请<br>3、按照有关规定办理手续，由人大，政协，任免，决定的领导干部，依照法律政协章程办理

1、妥善安置辞去领导职务的公务员<br>2、建立科学的岗位责任制和科学的考核评价体系<br>3、加强职业道德建设，增强责任意识

1、在年度考核中，两年不称职的<br>2、不胜任现职工作的，又不接受其他安排的<br>3、因机关调整、撤销、合并或者缩减编制人员需要调整工作，本人拒绝合理安排的<br>4、不履行公务员义务，不遵守公务员法律，经教育扔无转变，不适合继续在机关工作，又不适宜开除处分的<br>5、旷工或因公出差，请假无正当理由逾期违规的，连续超过十五天，或者一年内累计30天的

1、因公致残，被确认丧失部分工作能力的<br>2、患病或者负伤，在规定的医疗期内的<br>3、女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的<br>4、法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形的

国家保障原则<br>法律保障原则<br>退休待遇与社会发展水平相应原则<br>退休金免税原则

退休公务员的政治待遇<br>养老金待遇<br>其他待遇

公务员申诉，是指公务员依照公务员法的规定，对国家做出设计本人的合法权益的人事处理决定不服时，向有关机关说明和陈述，。并要求采取施与纠正与保护的行为<br>公务员申诉与其他申诉不同之处<br>申诉者仅限于机关做出的人事处理决定不服的公务员<br>申诉事由是指机关做出的人事处理关系<br>申诉对象是具有行政隶属关系或者管理关系的行政机关<br>受理申诉的机关由公务员法规定<br>

公务员控告是指公务员对机关及其领导人员侵犯其合法权益的违法违纪行为，向上一级机关或者有关机关提出指控，要求停止侵权行为，并追究侵权者责任行为

目的不同：申诉的目的是使机关改变或者撤销人事处理决定，以恢复自己的合法权益，弥补损失，<br>控告的目的是为了恢复和补偿自己和合法权益，并追究机关和人员的责任

原因不同：引起申诉的原因是公务员对已经发生的人事处理决定不服时，要求重新审理，<br>控告的原因是公务员的合法权益收到不法侵害，要求对有关责任人进行处罚

1、一般申诉程序

2、径直申诉程序

3、特别申诉程序

1、申请与受理

2、审理与决定

3、执行

国家机关及其领导人员侵犯公务员的合法权益的行为

上级机关或监察机关

三明仲裁员，其中一名是首席仲裁员

中央机关-中央机关人事争议仲裁委员会

中央机关垂直管理，省或者受省授权的所在地仲裁委员会

省，市，县，省确定