公基十（管理常识及条例）

管理职能是指管理过程中各项行为的内容的概括，是人们对管理工作应有的一般过程和基本内容所作的理论概括。

1.计划职能：是对未来活动进行的一种预先的谋划。计划职能是行政管理过程的首要职能。

2.组织职能：政府机构和工作人员把制定的计划方案付诸实施的活动过程。

3.领导职能：管理者利用权力去指挥、影响和激励组织成员为实现组织目标而努力工作的过程。领导职能是实现管理效率和效果的灵魂，是管理过程中的核心环节。

4.控制职能：保证组织各部门各环节能按预定要求运作而实现组织目标的一项管理工作活动。

管理职能包括：计、组、领、控

管理职能

人本原理就是在管理中坚持以人为本，注重发挥被管理者的积极性、主动性， 使被管理者在工作中充分发挥自己的潜能、创造性地完成工作任务。

人本原理的前提是：人不是单纯的“经济人”，而是具有多种需要的复杂的 “社会人”。这个重要的人本主义管理思想核心的提出，源自霍桑实验。

人本原理概念

“霍桑效应”是在霍桑工厂的研究试验中偶然发现的，初衷是为了找到工厂的客观条件很好的情况下，生产状况不尽如人意的原因。系列试验中有个“谈话试验”，用两年多的时间，由专家们找工人个别谈话达两万余次。规定在谈话过程中，要耐心倾听工人对厂方的各种意见，并做详细记录录；对工人的不满意见一律不准反驳和训斥。

这一“谈话试验”收到了意想不到的效果：霍桑工厂的产量大幅度的提高。霍桑试验研究结果否定了传统管理理论的对于人的假设，表明了工人不是被动的、孤立的个体，他们的行为不仅仅受工资的刺激，影响生产效率的最重要因素不是待遇和工作条件，而是工作中的人际关系。

霍桑效应

工人是“社会人”而不是“经济人”

企业中存在着非正式组织。

新的管理能力在于提高工人的满意度。

在决定劳动生产率的诸因素中，置于首位的因素是工人的满意度，而生产条件、工资报酬只是第二位的。职工的满意度越高，其士气就越高，从而产生效率就越高，高的满意度来源于工人个人需求的有效满足，不仅包括物质需求，还包括精神需求。

梅奥“人际关系学说”

人本原理

根据人的行为规律，通过强化人的动机，以调动人大积极性的一种理论。核心是根据人的行为规律来调动人的积极性以达到最优效率的结果。激励原理的核心是以人们的各种需求为基本内容的动力问题。

物质动力：在经济水平比较落后，物质生产资料不够充足的环境中，物质动力这种激励手段的效果则会更为明显。

精神动力：在物质资料比较充足的情况下，精神激励甚至可以起到比物质激励更为明显的效果。

激励原理

能级原理指为了实施有效的管理，必须在组织中建立一个合理的能级结构，并按照能力大小和特点，将管理的对象置于相应的等级中。

能级原理

系统原理指运用系统论，对行政管理对象进行系统分析，研究系统内以及系统与外部环境之间的各种联系，意在发挥系统的整体功能，以实现行政管理最优化的原理。

系统原理

权变理论指根据系统所处的具体环境，随机应变，适时调整管理对策和管理方法的一种管理理论。权变理论的另一个重要特点就是它始终强调对于具体现在的审度和反应。以实效为唯一指归。

权变原理

效益原理

管理学基本原理

指行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换发展变化。包括管理职权、职责的改变，管理角色的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。

概念

具体措施

政府职能的转变

锥型结构是管理幅度较小，从而管理层次较多的高、尖、细的金字塔形态。

行政组织的纵向结构（锥型结构）

扁平结构是指组织规模已定、管理幅度较大、管理层次较少的一中组织结构形态。

行政组织的横向结构（扁平结构）

管理层次与管理幅度的反比关系决定了两种基本的管理组织结构形态:扁平结构形态和锥型结构形态。

行政组织结构

1. 发现问题，确定目标；2. 调查预测，拟定方案；3. 评估优选，确定方案（核心）；4. 实施方案，修正完善。

步骤

现代行政决策体制组成：中枢系统、咨询系统、信息系统和审批控制系统（口诀：中咨信审）

行政决策

行政执行是国家行政机关及其公务员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目的的职务行为。在中国，行政执行一般划分为中央级、省级、市级、县级、乡级五个层次。

越是上层，执行越宏观、越综合化； 越是下层，执行越微观、越专业化。

行政执行概述

行政执行可分为三大阶段: （1）准备环节；（2）实施环节；（3）评估环节

行政执行口诀：挥授检指沟协 (谐音记忆：回首简直狗血)

行政执行的阶段

行政沟通的功能主要表现为：①收集功能 ②维持功能 ③革新功能 ④监控功能 ⑤协调功能

行政沟通

行政执行环节

行政执行

行政监督是行政监督主体（包括政党组织、国家机关、社会组织和公民个人）依据法定权力和程序对国家行政机关及其工作人员的行为实施督导和控制的一 种机制。行政监督的对象是行政主体及其公务员。

《公务员法》第53条对国家公务员所要承担的义务和必须履行的行为规范做出了明确规定，明确了公务员必须遵守的十六条纪律，可作为行政监督的纪律标准。

行政监督的纪律标准

行政监督概述

内部监督

1. 立法监督2. 司法监督 3. 政党监督4. 社会监督 5. 舆论监督 6. 监察监督

外部监督

行政监督

1.破窗效应，是一种心理现象。一个房子如果窗户破了，没有人去修补，隔不久，其他的窗户也会莫名其妙地被人打破。这里体现的是一种从众心理。

2.木桶定律指一个木桶能盛多少水，取决于其最短的那块木板。因此，在一个团队中，我们应该把最弱的成员剔除。

3.马蝇效应，指再懒惰的马，只要身上有马蝇叮咬，它也会精神抖擞，飞快奔跑。因此，有压力才有动力。

4.鸟笼效应，指一个人买了一个空鸟笼放在家里，随后很有可能会因用这只笼子而（再） 买一只鸟。因此，人们常常会成为物品的“俘虏”。

5.鲶鱼效应渔民发现的一种使鱼保持鲜活的方法，打捞在船舱里的鱼时间一长容易萎靡不振，死亡率高，而放入几条凶猛的鲶鱼，就把整个鱼群激活了。鲶鱼在搅动小鱼生存环境的同时，也激活了小鱼的求生能力。鲶鱼效应是采取一种手段，刺激一些企业活跃起来，投入到市场参与竞争， 从而激活市场中的同行业企业。实质是一种负激励，在某些企业中，由于一些官僚长期无所作为，鲶鱼性人才成为企业正向提升的动力。

6.首因效应美国心理学家洛钦斯首先提出的，也叫首次效应、优先效应或第一印象效应， 指交往双方形成的第一次印象对今后交往关系的影响，也即是“先入为主”带来的效果。例如：“新官上任三把火”、“早来晚走”、“恶人先告状”先发制人”下马威”等都是想利用首因效应占得先机。

7.晕轮效应也叫光环效应，是在人际交往中，人身上表现出的某一方面特征， 掩盖了其他特征，从而造成人际认知的障碍。晕轮效应的最大弊端就在于以偏概全。 例如：爱屋及乌；情人眼里出西施；一俊遮百丑。

8.门槛效应门槛效应即登门槛效，又称得寸进尺效应，指一个人一旦接受了他人的一个微不足道的要求，为了避免认知上的不协调，或想给他人以前后一致的印象，就有可能接受更大的要求。这种现象，犹如登门坎时要一级台阶一级台阶地登，这样更容易更顺利地登上高处。得寸进尺是典型的门槛效应。

9.羊群效应也称从众效应，指当个体受到群体的影响，会怀疑并改变自己的观点、判断和行为，朝着群体大多数人一致的方向变化。就是通常人们所说的“随大流”，人云亦云。

10.刺猬效应刺猬法则强调的就是人际交往中的“心理距离效应”。运用到管理实践中，就是领导者如果要搞好工作。应该与下属保持亲密关系， 但这是“亲密有间”的关系，是一种不远不近的恰当合作关系。

11.马太效应是指强者俞强、弱者愈弱的现象，广泛应用于社会心理学，教育、金融以及科学领域。马太效应，是社会学家和经济学家们常用的术语，反映的社会现象是两极分化，富的更富，穷的更穷。

12.配位效应配位效应是若溶液中存在配位剂，它能与生成沉淀的离子形成配合物。使沉淀溶解度增大，甚至不产生沉淀。不属于心理学效应。

管理效应

管理常识

人事管理条例的修订

第二条 事业单位人事管理，坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针。 国家对事业单位工作人员实行分级分类管理。 第三条 中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作。县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本轄区事业单位人事综合管理工作。 事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。

总则

岗位设置

第八条 事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。但是，国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。

公开招聘和竞聘上岗

聘用合同

考核和培训制度

第二十六条 奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。第二十七条 奖励分为嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号。第二十八条 事业单位工作人员有下列行为之一的，给予处分: （一）损害国家声誉和利益的;（二）失职渎职的;（三）利用工作之便谋取不正当利益的;（四）挥霍、浪费国家资财的;（五）严重违反职业道德、社会公德的;（六）其他严重违反纪律的。第二十九条 处分分为警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除。受处分的期间为：警告，6 个月；记过，12 个月；降低岗位等级或者撤职，24个月； 第三十一条 工作人员受开除以外的处分，在受处分期间没有再发生违纪行为的， 处分期满后，由处分决定单位解除处分并以书面形式通知本人。

奖励和处分制度

第三十二条 国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩 、实际贡献等因素。

工资福利和社会保险

人事争议处理

第四十一条 事业单位违反本条例规定的，由县级以上事业单位人事综合管理部门或者主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第四十二条 对事业单位工作人员的人事处理违反本条例规定给当事人造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，依法给予赔偿。第四十三条 事业单位人事综合管理部门和主管部门的工作人员在事业单位人事管理工作中滥用职权玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

法律责任

第四十四条 本条例自2014年7月1日起施行。

附则

人事管理条例重点内容

管理条例

公基十（管理常识及条例）