社会自治处罚的法治悖反、制度回应与规制路径
2023-01-12 21:40:00 3 举报AI智能生成
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大纲/内容
摘要
背景
社会自治是国家治理体系的重要内容。 实践中，社会自治组织频繁运用与行政处罚相当的处<br>罚方式维护自治秩序，时有侵犯公民基本权利的情形发生，行政法应予以关注。
设想
在国家治理体系现代化与新行政法发展的时代背景下，未来<br>《行政处罚法》之修改，应超越传统予以制度回应，有条件地允许社会自治组织设定和实施“行政处罚”，并<br>从处罚设定、处罚实施、处罚救济 3 个环节进行法律规制，建构起兼顾社会自治自主性与保障公民权利的<br>社会自治处罚制度。
观点
本文认为应当肯定社会自治处罚中的“行政<br>处罚”，将其作为新型处罚纳入行政法制度中，构建<br>“社会自治处罚”制度，从而既促进社会的自我管<br>理、自我监督，又确保社会自治符合法治原则。
论证
一、社会自治处罚的行政处罚属性<br>及其法治悖反
（一）社会自治处罚的行政处罚属性
基本符合行政处罚的行政性、具体性、外部性、最终性、制裁性和一次性特征③。
笔者以为，与其将社会自治处罚称为“特殊的<br>行政处罚”，不如将其认作是新行政法发展趋势下<br>衍生的“新行政处罚”（相对于现行法律规定的行政<br>处罚而言）。
（二）社会自治处罚的法治悖反
2021 年 1 月 22 日全国人大常<br>委会审议通过的《行政处罚（修订案）》增加了对行<br>政处罚的定义，在第 2 条将行政处罚定义为“行政<br>机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其<br>他组织，以减损权利或者增加义务的方式予以惩戒<br>的行为”，由此，明确宣告具有行政处罚属性的社<br>会自治处罚的违法性
二、制度回应：行政法体系下的社会<br>自治处罚制度之创议
（一）社会自治处罚中“行政处罚”的正当性与<br>必要性
1.社会自治中“行政处罚”的正当性
社会自治必然需要拥<br>有强制性的类似于行政处罚的手段，这是民事惩罚<br>或民事责任所不能代替的。
2.社会自治中“行政处罚”的必要性<br>
对处罚权的完全保留，将严重限制社会自治发挥其作为新<br>型社会治理模式的作用。 社会自治一般存在于基<br>层组织、社区组织、行业组织等社会组织中，这些领<br>域涉及的具体事务、具体情况、具体需求具有独特<br>性和多样性，因而对处罚种类和形式的需求亦有所<br>差别。
（二）突破传统疆域：社会自治处罚适当纳入行<br>政法调整
1.社会自治需要行政法的干预
2.我国司法制度需要建立专门的社会自治处罚<br>制度
社会自治处罚的争议只要不受司<br>法审查受案范围限制，便基本能够受到司法的监督。<br>但是在我国，仅解决法院的受案范围问题还远不能<br>实现司法对社会自治处罚的有效监督
三、社会自治处罚入法途径<br>与规制路径
入法途径
依据<br>
社会自治处罚的入法可依循《行政处罚法》，通<br>过法律修订
规制路径
法律控制<br>
处罚设定、处罚实施、处罚救济⑩<br>
（一）处罚种类规制：社会自治处罚的设定制度
1.社会自治处罚种类的设定范围<br>
社会自治处罚不能设定人身自由罚
原则上社会自治处罚可以设定声誉罚、<br>财产罚和资格罚。
不同类型的社会自治组织的处罚设定权<br>应有所区别
2.与法律、法规、规章设定的行政处罚的关系
3.处罚设定机关和设定规则
（二）程序规制：社会自治处罚的实施制度
什么样的程序才能适用大部分场景，应该怎么设置程序？
要求社会自治组织在设定处罚时必<br>须规定相应的处罚实施程序，否则处罚设定将被视<br>为无效或将适用《行政处罚法》的处罚程序
法律应规定社会自治组织自行规定实施程序的最<br>低正当程序标准。
（三）权利规制：社会自治处罚的救济制度
1.社会自治组织的内部救济制度
应要求内部救济机构具有一<br>定的独立性，符合正当程序原则，能够提供实质意<br>义上的救济。
2.行政复议或其他相关复议、仲裁等救济途径
3.行政诉讼的救济机制
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