第四章 ~概述

㈠含义。1、是指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。①组织首先指（国家行政机关）¹，除¹以外，也包括作为行政法制监督主体的其他国家机关，可以行政机关一道作为行政主体的社会公权力组织（行业协会，社团，基层群众性自治组织等），作为行政相对人的企事业组织和其他组织；②个人包括国家公务员，其他行使国家公权力和社会公权力的人员，以及作为行政相对人的公民，外国人，无国籍人等2、~是行政关系的参加人（行政关系的主体）。只有参加（主动或被动）到实际的，具体的行政关系中，作为相应行政关系的实际参加人，才具有相应~的实际资格。~等于行政法律关系主体，而不等于行政关系主体。                                                           3、广义的~包括两种情形：①静态的主体。行政法就一定范围，地狱，处于一定情形下的组织，个人的行为予以规范，赋予其相应的权利（权力），将与其相应的义务（职责）时，作为行政法调整对象的相应组织，个人成为该~；②动态的主体。某一（些）组织，个人实施某种行为，与其他组织，个人发生实际行政关系，在相应关系中，双方分别行使行政法赋予的权利（权力），履行行政法加以的义务（职责），这时，关系双方均成为相应~。{√}                                               4、~是指在行政法律关系中，权利义务的承受者，不包括所有行政法律关系的参与人。

㈡~与行政主体。行政主体是~的一种（最重要的）。①行政主体在（行政管理关系）¹中占有主导地位，¹在整个行政关系中又占有主导地位，其他行政关系均是因¹的发生，存在而发生和存在的。②行政主体在各种行政法律关系中均可构成一方主体，而其他~只可能在一种或两种（行政法律关系中）²出现，不可能在所有²出现。a、相对人一般只在¹中，b、公务员一般只在内部作为行政法主体。③行政主体特别是行政机关，作为行政法主体，具有相对恒定性。a、尽管有时会以民事主体的身份参与民事关系，绝大多数时候和场合，均是以~的身份参与行政法律关系；b、其他~，如公民，法人和其他组织等，常常以民法主体或者是其他身份参与民事关系或其他法律关系。

㈢行政主体与行政机关。行政机关是行政主体最重要的一种。1、区别：①行政主体是（行政法律关系）¹一方当事人的总称，是行政相对人的对称；行政机关是¹具体当事人的称谓，与法律法规授权的组织和其他社会公权力组织，以及法律关系对方当事人的公民，法人和其他组织等并列。②是一种行政法学的概念，是为研究¹而对关系参加人进行抽象而创制的概念；是一个具体法律概念，用于职称享有某种法律地位，具有某种权利，义务的法律组织。行政主体包含行政机关。

㈡（行政组织法）¹的主要内容。广义的¹包括行政机关组织法，行政编制法和公务员法。狭义的¹仅指行政机关组织法。﹛√﹜通常包括下述内容：1、（国家行政机关）²的性质和法律地位。如地方各级人民政府的性质——是地方各级人大的执行机关和国家行政机关；地方各级人民政府与本级人大、本级人大常委会的关系，与国务院的关系、以及上下级国家行政机关相互之间的关系——分别为向其负责和报告工作的关系、接受统一领导的关系以及领导与被领导、下级向上级负责并报告工作的关系。2、²组成及结构。3、²职权。4、²设立，变更，撤销的程序。5、²基本活动原则和制度。

㈢¹的体系。1、中央﹛﹙中央人民政府﹚³[国务院]和³工作部门[部、委、直属机构和办事机构等]﹜和地方¹﹛省，自治区，直辖市，社区的事，自治州，县级市，县自治县，民族乡，镇等﹜。任何行政机关的存在和运作，都必须有组织法的根据，有人民代表机关的授权。