行政许可原理Part II
2017-01-06 10:22:43 0 举报AI智能生成
行政法
作者其他创作
大纲/内容
5.4 行政许可的原则
（一）法定原则（第4条：设定和实施许可的权限、范围、条件和程序都必须法定）
（二）“三公”原则（公开、公平、公正（包括比例原则），见第5条）
（三）效率与便民原则（第6条）
（四）当事人权益保障原则（第7、36、38条等）
（五）诚信原则（信赖保护原则，见第8条、69条）
（六）被许可的权利不得转让原则（第9条）–例外：法律规定排污权可以交易
（七）监督原则（第10条）
（八）实施许可不得收费的原则（见第47条、58条）–例外：法律、行政法规可以规定实施某些许可可以收费
5.5 行政许可的设定与实施
（一）行政许可的设定
法规
法律• 行政法规（尚未制定法律的情况下）• 国务院决定• 地方性法规（在尚未制定法律、行政法规的情况下）• 省级政府规章（临时性行政许可）• 省级政府以外的规章及规范性文件
地方性法规和省级政府规章，不得设定的许可
1、应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可
2、企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可
3、限制其他地区的个人或者企业的生产经营和提供服务，或者限制其他地区的商品进入本地市场
具体要求
1、下位法可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定
2、但法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；
3、对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件
（二）行政许可的实施
1、行政许可权只能委托给其它行政机关，不得委托给企业或个人行使
2、相对集中行政许可权
《行政许可法》 第25条
3、内部程序不得外部化—— “一个窗口对外”
《行政许可法》第26条第1款
4、改“串联审批”为“并联审批”——“政务超市”
《行政许可法》第26条第2款
5、实施行政许可不得限制竞争和借机谋取私利
6、向社会分权：“技术审定”权逐步移交专业技术组织行使
（三）行政许可的实施程序
程序
1、申请；2、受理（要求一次告知需要补正的全部材料）；3、审查；4、决定
实施要求
1）行政许可机关发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，听取其意见
2）自受理起20日内作出是否许可决定；统一或联合办理、集中办理的，时间不超过45日，特殊情况例外
3）涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证（公听会）
4）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应在决定前告知其享有要求听证的权利
5.6 行政许可的中止
（一）行政许可中止的含义
有效的行政许可，在有效期内因法定原因暂停行政行为效力，在法定原因消失后，再恢复效力的行为
（二）行政许可中止的类型
1、处罚性的行政许可中止：责令停产停业、暂扣许可证或执照
2、非处罚性的行政许可中止
（三）非处罚性行政许可中止的法理
1、警察权力理论和情势变更原则、利益衡量原则
2、包括公益促进型和损害防止型两类：对于前者，行政许可机关应当给予补偿；对于后者，则无需给予补偿
（四）被许可人事后不具备许可条件的法律后果
1、被许可人实施了违法行为——后果应当是暂扣许可证或执照，或者责令停产停业——属于处罚性行政许可中止
非因为被许可人的违法行为——后果应当是非处罚性的行政许可中止——属于行政命令
5.7 行政许可有效期的延续
1、《行政许可法》第五十条
第一款：被许可人需延续行政许可的有效期，应在有效期届满三十日前提出申请。但另有规定除外
第二款：行政机关根据申请，在有效期届满前作出决定；逾期未作决定的，视为准予延续
2、《行政许可法》第七十条：许可证期间届满未延续的，应当依法办理注销手续
5.8 行政特许的概念和特点
相关法条
《行政许可法》第五十三条
（一）行政特许的概念
行政机关依照相对人申请，特别许可相对人从事某种可能损害公共利益的活动的行为
（二）行政特许的特点
1、特许有数量限制并具有排他性，可以间接对抗第三人
2、特许采取择优原则，而非受理在先或申请在先原则
3、实施行政特许原则上应当收费，并允许按法定条件和法定程序转让
4、行政机关对受特许人的监管力度大，且受特许人负有特殊义务
区分不同情况赋课特许权人不同的义务
5、特许权人并无损害公共利益的既得权利，也无获得暴利的权利，该权利受到侵害，应首先由行政许可机关 加以保护
6、行政机关对是否授予行政特许有很大的自由裁量权，授予行政特许时一般应附款
0 条评论
下一页
