规划管理与法规——1
2026-04-22 15:48:08 0 举报AI智能生成
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注册建筑师
注册规划师
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大纲/内容
国土空间规划政策导论
指导定性
采用主体功能区
调节中央与地方政府关系
指标定权
土地利用规划
向上：中央与地方<br>
向下：地方与市场
调节定量
城乡规划
调节地方政府与市场的关系
国<br>土<br>空<br>间<br>规<br>划<br>纲<br>领<br>性<br>文<br>件
《关于建立<br>国土空间<br>规划体系<br>并监督实施<br>的若干意见》
定义
国土空间规划是<b><font color="#b71c1c">各类开发保护</font></b>建设活动的基本依据
将<b><font color="#b71c1c">主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划</font></b>等空间规划融合为统一的国土空间规划
重大意义
科学布局<b><font color="#b71c1c">“三生空间”</font></b>
生产空间
生活空间
生态空间
总体要求
指导思想
“五位一体”总体布局
“四个全面”战略布局
坚持以人民为中心
健全国土空间开发保护制度，<b><font color="#b71c1c">体现战略性、提高科学性、</font><font color="#2196f3">强化权威性</font><font color="#b71c1c">、加强协调性、注重操作性</font></b>
主要目标
逐步建立“多规合一”的规划四体系
编制审批体系
实施监督体系
法规策略体系
技术标准体系
“一张图”
总体框架
<b><font color="#b71c1c">分级分类</font></b>建立国土空间规划
时间+空间
总体规划、详细规划、相关专项规划
<b><font color="#b71c1c">国体空间总体规划是详细规划的</font><font color="#4caf50">依据</font><font color="#b71c1c">、相关专项规划的</font><font color="#4caf50">基础</font><font color="#b71c1c">；<br>相关专项规划要相互</font><font color="#4caf50">协同</font><font color="#b71c1c">，并与详细规划做好</font><font color="#4caf50">衔接</font></b>
总体规划
明确各级国土空间<br><b><font color="#b71c1c">总体规划</font></b>编制重点
全国
战略性
<b><font color="#b71c1c">由自然资源部</font><font color="#4caf50">会同相关部门</font><font color="#b71c1c">组织</font><font color="#2196f3">编制</font></b>
<b><font color="#b71c1c">由党中央、国务院</font><font color="#2196f3">审定</font><font color="#b71c1c">后印发</font></b>
省级
协调性
<b><font color="#b71c1c">由省级政府组织</font><font color="#2196f3">编制</font></b>
经<b><font color="#b71c1c">同级人大常委会</font><font color="#2196f3">审议</font><font color="#b71c1c">后报国务院</font><font color="#2196f3">审批</font></b>
市、县级
实施性
需报国务院审批的<br>城市国土空间总体规划<br>（省会城市、计划单列市）
<b><font color="#b71c1c">由市政府组织</font><font color="#2196f3">编制</font></b>
经<b><font color="#b71c1c">同级人大常委会</font><font color="#2196f3">审议</font><font color="#b71c1c">后，<br>由省级政府报国务院</font><font color="#2196f3">审批</font></b>
其他市县及乡镇国土空间规划
由<b><font color="#b71c1c">省级政府</font></b>根据当地实际，<br>明确规划编制审批内容和程序要求
可将市县与乡镇国土空间规划合并编制，<br>也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划
详细规划
在<b><font color="#b71c1c">市县及以下<br></font></b>编制<b><font color="#b71c1c">详细规划</font></b>
在城镇开发边界<b><font color="#b71c1c">内</font></b>的详细规划<br>【详细规划】
由<b><font color="#b71c1c">市县自然资源主管部门</font></b>组织<font color="#2196f3"><b>编制</b></font>
报<b><font color="#b71c1c">同级</font></b>政府<b><font color="#2196f3">审批</font></b>
在城镇开发边界<b><font color="#b71c1c">外</font></b>的乡村地区<br>【实用性村庄规划】
以一个或几个行政村为单元，由<b><font color="#b71c1c">乡镇政府</font></b>组织<br><b><font color="#2196f3">编制</font></b>“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划
报<b><font color="#b71c1c">上一级</font></b>政府<b><font color="#2196f3">审批</font></b>
专项规划
强化对<b><font color="#b71c1c">专项规划<br></font></b>的指导约束作用
海岸带、自然保护地等<b><font color="#b71c1c" style="">专项规划</font></b>及<br><b><font color="#b71c1c">跨行政区域</font></b>或流域的国土空间规划
由<b><font color="#b71c1c">所在区域</font></b>或<b><font color="#b71c1c">上一级</font></b>自然资源主管部门牵头组织<b><font color="#2196f3">编制</font></b><b><font color="#2196f3"></font></b>
报<b><font color="#b71c1c">同级</font></b>政府<b><font color="#2196f3">审批</font></b>
涉及空间利用的某一领域专项规划
如交通、水利、农业等
由<b><font color="#b71c1c">相关主管部门</font></b>组织<b><font color="#2196f3">编制</font></b>
相关专项规划可在国家、省、市县层级编制
<b><font color="#f57c00">没有乡镇</font></b>
编制要求
体现战略性
自上而下编制各级国土空间规划
提高科学性
坚持生态优先、绿色发展
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针
坚持山水林田湖草生命共同体理念
坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合
坚持上下结合、社会协同
加强协调性
注重操作性
按照谁组织编制、谁负责实施的原则
明确规划约束性指标和刚性管控要求
实施与监管
强化规划权威
规划调整
因<b><font color="#4caf50">国家</font><font color="#b71c1c">重大策略调整、重大项目建设</font></b>或<b><font color="#b71c1c">行政区划调整</font></b>等确需修改规划的，须先经<b><font color="#b71c1c">规划审批机关同意</font></b>后，方可按法定程序进行修改
<b><font color="#b71c1c">经评估</font></b>也算，也可以调整
改进规划审批
按照谁审批、谁监管的原则，分级建立国土空间规划<b><font color="#b71c1c">审查备案制度</font></b>
<b><font color="#ff9800">取消</font><font color="#b71c1c">了编制规划大纲的</font><font color="#ff9800">审查环节</font></b>，还是需要编制规划大纲
健全用途管制制度
对所有国土空间<b><font color="#2196f3">分区分类</font></b>实施<b><font color="#2196f3">用途管制</font></b>
在城镇开发边界<b><font color="#b71c1c">内</font></b>的建设
<b><font color="#b71c1c">详细规划+规划许可</font></b>
在城镇开发边界<b><font color="#b71c1c">外</font></b>的建设
<b><font color="#b71c1c">详细规划+规划许可</font></b> 和 <b><font color="#b71c1c">约束指标+分区准入</font></b>
对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域海岛、水源地、文物等
实行<b><font color="#b71c1c">特殊保护制度</font></b>
监督规划实施
法<br>律<br><br>行<br>政<br>法<br>规
国家体系
全国人民代表大会
基本法
刑法
全国人民代表大会常务委员会
《城乡规划法》
国务院
条例
行政法规和法律的区分
总理签字
行政法规
国家主席签字
法律
部委的部级领导
部门规章
等级效力
<b><font color="#b71c1c">宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规和规章</font></b>
地方性法规＞地方性政府规章
地方性法规是地方人大制定的，同级的地方人大＞地方政府
省级规章＞省属地方城市规章
地方性法规、部门规章冲突怎么办？
地方性规章和部门规章具有同等法律效力，在各自范围内使用
举例：杭州市住房办法 VS 自然资源部住房办法
《中华人民共和<br>国乡村振兴促进法》
总则
开展促进乡村<b><font color="#b71c1c">产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、</font><font color="#2196f3">组织</font><font color="#b71c1c">振兴</font></b>，推进城乡融合发展等活动
本法所称<b><font color="#b71c1c">乡村</font></b>
指<b><font color="#4caf50">城市建成区以外</font></b>，具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体
包括
<b><font color="#b71c1c">乡镇</font></b>
<b><font color="#b71c1c">村庄</font></b>
促进乡村振兴应当符合的总要求<br>【多选题】
<b><font color="#b71c1c">产业兴旺、生态宜居、乡风文明、</font><font color="#2196f3">治理有效</font><font color="#b71c1c">、生活富裕</font></b>
贯彻理念
<b><font color="#b71c1c">创新、协调、绿色、开放、共享</font></b>
遵循原则
坚持农业农村优先发展
坚持农民主体地位
坚持人与自然和谐共生
统筹山水林田湖草<b><font color="#b71c1c">沙</font></b>
坚持改革创新
坚持因地制宜、规划先行、循序渐进
每年农历<b><font color="#b71c1c">秋分日</font></b>为中国农民丰收节
国家实施<b><font color="#b71c1c">以我为主</font></b>、立足国内、确保产能、<b><font color="#b71c1c">适度进口</font></b>、科技支撑的粮食安全战略，坚持<b><font color="#b71c1c">藏粮于地、藏粮于技</font></b>
产业发展
国家完善<b><font color="#b71c1c">农村集体产权制度</font></b>，增强农村集体所有制经济发展活力
国家建立<b><font color="#4caf50">农用地</font><font color="#b71c1c">分类管理制度</font></b>
严格保护耕地
严格控制<b><font color="#b71c1c">农用地</font></b>转为建设用地
严格控制<b><font color="#b71c1c">耕地</font></b>转为林地、园地等其他类型农用地
省、自治区、直辖市人民政府应当采取措施确保耕地总量不减少、质量有提高
国家实行永久基本农田保护制度，建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、建设并保护高标准农田
生态保护
国家健全<b><font color="#b71c1c">重要生态系统保护制度</font></b>和<b><font color="#b71c1c">生态保护补偿机制</font></b>
<b><font color="#b71c1c">各级人民政府</font></b>应当实施<b><font color="#b71c1c">国土综合整治</font></b>和<b><font color="#b71c1c">生态修复</font></b>
<b><font color="#b71c1c">严格禁止违法占用耕地建房</font></b>
国家实行<b><font color="#b71c1c">耕地养护、修复、休耕和草原森林河流湖泊休养生息</font></b>制度<br>【多选题】
禁止违法将污染环境、破坏生态的产业、企业向农村转移
禁止违法将城镇垃圾、工业固体废物、未经达标处理的城镇污水等向农业农村转移
禁止向农用地排放重金属或者其他有害物质含量超标的污水、污泥，<br>以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等
禁止将有毒有害废物用作肥料或者用于造田和土地复垦
城乡融合
各级人民政府应当协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施
优化公共服务设施、基础设施
依法编制村庄规划，分类有序推进村庄建设，严格规范村庄撤并，严禁违背农民意愿、违反法定程序撤并村庄
不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等作为农民进城落户的条件
扶持措施<br>【考点】
<b><font color="#b71c1c">县级以上地方人民政府</font></b>应当保障乡村产业用地
<b><font color="#b71c1c">建设用地指标应当向乡村发展倾斜</font></b>
<b><font color="#b71c1c">县域内新增耕地指标应当优先用于折抵乡村产业发展所需建设用地指标</font></b>
促进乡村发展
经国土空间规划确定为工业、商业等<b><font color="#b71c1c">经营性用途</font></b>，并依法登记的<b><font color="#b71c1c">集体经营性建设用地</font></b>，<br>土地所有权人可以依法通过<b><font color="#b71c1c">出让、出租</font></b>等方式交由单位或者个人使用，优先用于发展集体所有制经济和乡村产业
《中华人民共和<br>国土地管理法》
立法宗旨
维护土地的<b><font color="#b71c1c">社会主义公有制</font></b>
基本土地制度
社会主义公有制
全民所有制
劳动群众集体所有制
土地<b><font color="#b71c1c">使用权</font></b>可以依法转让
<b><font color="#b71c1c">国家</font></b>为了<b><font color="#b71c1c">公共利益</font></b>的需求，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿
公共利益
军事和外交需要用地的
能源、交通等
教育、科技、文化、体育、卫生等
土地基本国策
切实保护耕地
耕地最牛逼
土地用途管制制度
<b><font color="#b71c1c">土地分类</font></b>
<b><font color="#b71c1c">农用地</font></b>
指<b><font color="#b71c1c">直接</font></b>用于农业生产的土地，包括
<b><font color="#b71c1c">耕地</font></b>
<b><font color="#b71c1c">永久基本农田</font></b>
林地
农田水利用地
养殖水面等
建设用地
指建造建筑物、构筑物的土地
未利用地
除以上两种外
严格限制农用地转为建设用地
<b><font color="#b71c1c">控制建设用地总量</font></b>，对耕地实行特殊保护
土地管理机构设置
国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作
国家土地督察制度
<b><font color="#b71c1c">国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的城市人民政府土地利用和土地管理情况进行督察<br>（新增条款）</font></b>
守法义务和检举控告权
奖励措施
<b><font color="#b71c1c">土地所有权归属</font></b>
城市市区的土地属于国家所有
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于<b><font color="#b71c1c">农民集体所有</font></b>
宅基地和自留地、自留山，属于<b><font color="#b71c1c">农民集体所有</font></b>
土地使用权
国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用
<b><font color="#b71c1c">集体所有土地的经营和管理</font></b>
农民集体所有的土地
由<b><font color="#b71c1c">村集体经济组织</font></b>或者<b><font color="#b71c1c">村民委员会</font></b>经营、管理
分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的
由<b><font color="#b71c1c">村内各该农村集体经济组织</font></b>或者<b><font color="#b71c1c">村民小组</font></b>经营、管理
已经属于乡（镇）农民集体所有的
由<b><font color="#b71c1c">乡（镇）农村集体</font></b>经济组织经营、管理
土地登记制度
土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯
<b><font color="#b71c1c">农民集体所有经营承包权</font></b>
1、农民集体所有和国家所有，依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，<br>2、以及其他依法用于<b><font color="#b71c1c">农业</font></b>的土地
<b><font color="#b71c1c">农村集体经济组织内部的</font><font color="#2196f3">家庭承包</font><font color="#b71c1c">方式承包</font></b>
耕地
30年
承包期满后再延长30年
草地
30-50年
林地
30-70年
不宜采取家庭承包方式的，可以招拍挂的方式承包
土地权属争议的处理
土地所有权和使用权争议
由当事人协商解决
协商不成的，由人民政府处理
单位之间的争议
由<b><font color="#b71c1c">县级以上人民政府</font></b>处理
个人之间、个人与单位之间的争议
由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理
编制依据和规划期限
<b><font color="#b71c1c">各级人民政府</font></b>应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制<b><font color="#b71c1c">土地利用总体规划</font></b>
土地利用总体规划的规划<b><font color="#b71c1c">期限</font></b>由<b><font color="#b71c1c">国务院</font></b>规定
规划权限
下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制
<b><font color="#b71c1c">省、自治区、直辖市人民政府</font></b>编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内<b><font color="#4caf50">耕地总量</font><font color="#b71c1c">不减少</font></b>
<b><font color="#b71c1c">地方各级人民政府</font></b>编制的土地利用总体规划中的<b><font color="#b71c1c"></font></b>
<b><font color="#4caf50">建设用地总量</font><font color="#b71c1c">不得超过上一级</font></b>土地利用总体规划确定的控制指标
<b><font color="#4caf50">耕地保有量</font><font color="#b71c1c">不得低于上一级</font></b>土地利用总体规划确定的控制指标
编制原则
落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制
严格保护<b><font color="#b71c1c">永久</font></b>基本农田，严格控制非农业建设占用农用地
提高土地节约集约利用水平
统筹安排城乡生产、生活、生态用地，满足乡村产业和基础设施用地合理需求，促进城乡融合发展
保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用
占用耕地与开发复垦耕地<b><font color="#b71c1c">数量平衡、质量相当</font></b>
国土空间规划
<b><font color="#b71c1c">已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划</font></b>
（多规合一）
分区用途管制
土地规划审批
土地利用总体规划实行<b><font color="#b71c1c">分级审批</font></b>
<b><font color="#b71c1c">省、自治区、直辖市</font></b>的土地利用总体规划
报<b><font color="#b71c1c">国务院</font></b>批准
<b><font color="#b71c1c">省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市<br></font></b>以及<b><font color="#b71c1c">国务院指定的城市</font></b>的土地利用总体规划
经省、自治区人民政府审查同意后，报<b><font color="#b71c1c">国务院</font></b>批准
土规和城规的关系
城规建设用地的总量<b><font color="#b71c1c">不能突破</font></b>土规的建设用地的总量
土规与江河等开发和治理规划
符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求
土地利用计划管理
土地利用总体规划的<b><font color="#b71c1c">修改</font></b>
经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准
经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划
经省、自治区、直辖市人民政府批准的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划
耕地占用补偿
国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地
国家实行占用耕地补偿制度
非农业建设经批准占用耕地的，按照<b><font color="#b71c1c">“占多少、垦多少”</font></b>的原则，由<b><font color="#b71c1c">占用耕地的单位</font></b>负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地
没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地<b><font color="#b71c1c">开垦费</font></b>，专款用于开垦新的耕地
耕地总量动态平衡
耕地总量不减少，质量不降低
新开垦和整治的耕地由国务院自然资源主管部门会同农业农村主管部门验收
<b><font color="#b71c1c">永久基本农田保护制度<br></font></b>【多选题】
下列耕地应当划为永久基本农田
经<b><font color="#b71c1c">国务院</font><font color="#4caf50">农业农村主管部门</font></b>或者<b><font color="#b71c1c">县级以上地方人民政府</font></b>批准确定的粮、棉、油、<b><font color="#b71c1c">糖</font></b>等重要农产品生产基地内的耕地
由良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和<b><font color="#b71c1c">已建成的高标准农田</font></b>
蔬菜生产基地
农业科研、教学试验田
国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地
各省、自治区、直辖市划定的<b><font color="#b71c1c">永久基本农田</font></b>一般应当<b><font color="#b71c1c">占本行政区域内</font><font color="#4caf50">耕地</font><font color="#b71c1c">的80%以上</font></b>，具体比例由国务院根据省、自治区、直辖市耕地实际情况确定
（永久基本农田既有国家的，也有集体的）
<b><font color="#b71c1c">永久基本农田管理</font></b>
<b><font color="#b71c1c">永久</font></b>基本农田<b><font color="#b71c1c">划定</font></b>以<b><font color="#2196f3">乡（镇）为单位</font></b>进行，由县级人民政府<b><font color="#b71c1c">自然资源</font></b>主管部门会同<b style=""><font color="#b71c1c">同级</font><font color="#4caf50">农业农村主管部门</font></b>组织实施
县组织，乡划定
<b><font color="#b71c1c">乡（镇）人民政府</font></b>应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告，并设立保护标志
<b><font color="#b71c1c">永久基本农田审批</font></b>
永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途
<b><font color="#b71c1c">国家</font></b>能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及<b><font color="#b71c1c">农用地转用</font></b>或者<b><font color="#b71c1c">土地征收</font></b>的，必须经<b><font color="#b71c1c">国务院</font></b>批准
<b><font color="#b71c1c">禁止</font></b>通过擅自调整县级土地利用总体规划、乡（镇）土地利用总体规划等方式规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审批
<b><font color="#b71c1c">非农业建设</font></b>必须<br>节约使用土地<br>【实务考试】
非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地
禁止占用<b><font color="#4caf50">耕地</font><font color="#b71c1c">建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等</font></b>
禁止占用<b><font color="#4caf50">永久基本农田</font><font color="#b71c1c">发展林果业和挖塘养鱼</font></b>
荒芜、闲置土地处理
禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地
补充：在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行<b><font color="#b71c1c">房地产开发</font></b>的闲置土地，依照《中华人民共和国城市<b><font color="#b71c1c">房地产管理法</font></b>》的有关规定办理
开发未利用地
国家鼓励
开垦未利用地
<b><font color="#b71c1c">农用地转用审批</font></b>
建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，<br>应当办理农用地专用审批手续
<b><font color="#b71c1c">永久基本农田</font><font color="#2196f3">转为</font><font color="#b71c1c">建设用地</font></b>的
由<b><font color="#b71c1c">国务院</font></b>批准
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模<b><font color="#b71c1c">范围</font><font color="#2196f3">内（规划区范围内）</font></b>，<br>为实施该规划而将<b><font color="#b71c1c">永久基本农田</font><font color="#4caf50">以外</font><font color="#b71c1c">的农用地</font></b>转为建设用地的
按土地利用年度计划分批次按照国务院规定，<br>由<b><font color="#b71c1c">原批准</font></b>土地利用总体规划的<b><font color="#b71c1c">机关</font></b>或者其授权的机关批准
在<b><font color="#b71c1c">已批准</font></b>的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由<b><font color="#b71c1c">市、县人民政府</font></b>批准
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模<b><font color="#b71c1c">范围</font><font color="#2196f3">外（规划区范围外）</font></b>，<br>将<b><font color="#b71c1c">永久基本农田</font><font color="#4caf50">以外</font><font color="#b71c1c">的农用地</font></b>转为建设用地的
由<b><font color="#b71c1c">国务院</font></b>或者<b><font color="#b71c1c">国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府</font></b>批准<br>
<b><font color="#b71c1c">集体土地征收<br></font></b>【多选题，一定考】
为了公共利益的需求，有下列情形之一，<br>确需<b><font color="#b71c1c">征收农民集体所有的土地</font></b>的，可以依法实施征收
军事和外交需要用地的
由<b><font color="#b71c1c">政府组织实施</font></b>的能源、交通、水利通信、邮政等基础设施建设需要用地的
由<b><font color="#b71c1c">政府组织实施</font></b>的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、<br>社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的
由<b><font color="#b71c1c">政府组织实施</font></b>的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的
在土地利用总体规划确定的<b><font color="#b71c1c">城镇建设用地范围内</font></b>，经<b><font color="#2196f3">省级以上人民政府批准</font></b>由<font color="#4caf50"><b>县级以上地方人民政府组织实施</b></font>的<b><font color="#b71c1c">成片开发建设</font></b>需要用地的
（重要）
国家建设土地征收
征收下列土地的，由<b><font color="#b71c1c">国务院</font></b>批准
<b><font color="#b71c1c">永久</font></b>基本农田
<b><font color="#b71c1c">永久</font></b>基本农田<b><font color="#b71c1c">以外</font></b>的耕地<b><font color="#b71c1c">超过35公顷</font></b>的
<b><font color="#b71c1c">其他</font></b>土地<b><font color="#b71c1c">超过70公顷</font></b>的
征收上面规定<b><font color="#d32f2f">以外</font></b>的土地的，由<b><font color="#b71c1c">省、自治区、直辖市人民政府</font></b>批准
征地方案公告与实施
公告时间＞30日；不同意可以进行听证
征地补偿
征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定<b><font color="#b71c1c">公布片区综合地价</font></b>确定
建设用地审批
经批准的建设项目需要使用国有建设用地的
建设单位应当向有批准权的县级以上人民政府<b><font color="#b71c1c">自然资源主管部门</font></b>
提出建设用地<b><font color="#2196f3">申请</font></b>
经自然资源主管部门审查
报<b><font color="#b71c1c">本级人民政府</font><font color="#2196f3">批准</font></b>
临时用地
临时使用国有土地或农民集体所有土地的
由县级以上人民政府自然资源主管部门批准
（与上面不冲突，因为是临时用地）
临时使用土地期限一般不超过2年
住宅用地审批<br>【出题】
农村村民一户<b><font color="#b71c1c">只能</font></b>拥有<b><font color="#b71c1c">一处</font></b>宅基地
不能保障一户一处宅基地的地区
县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现<b><font color="#b71c1c">户有所居</font></b>
（分房，而不是发放补偿款）
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田
<b><font color="#b71c1c">农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准<br>【会考】</font></b>
（权力下放给乡镇）
农村村民出卖、出租、赠予住宅后，再申请宅基地的，不予批准
国家允许进城落户的农村村民<b><font color="#b71c1c">依法自愿有偿</font></b>退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅
国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理工作
集体土地使用权的流转<br>【重要】
土地利用总体规划、城乡规划确定为<b><font color="#4caf50">工业、商业等经营性用途</font></b>，并经法律登记的<b><font color="#b71c1c">集体经营性建设用地</font></b>，<br>土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用<br><font color="#b71c1c">（集体农用地、集体公益性的比如学校，都是不行的，注意！！）</font>
应当经本集体经济组织成员的<b><font color="#b71c1c">村民会议2/3</font></b>以上成员或者<b><font color="#b71c1c">2/3以上村民代表</font></b>的同意
通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以<b><font color="#b71c1c">转让、互换、出资、赠与、抵押</font></b>
（二手转让、抵押等）
集体经营性建设用地出租等使用的条件<br>【必考】
国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途
产权明晰、已依法办理土地所有权登记
具备开发建设所需基础设施配套等基本条件
应当经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意
<b><font color="#b71c1c">不履行行政处罚职责的处理</font></b>
依照本法规定应当给予行政处罚，而有关自然资源主管部门不给予行政处罚的，<br>上级人民政府自然资源主管部门有权责令有关自然资源主管部门作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚，<br>并给予有关自然资源主管部门的负责人处分
<b><font color="#b71c1c">非农业建设的法律责任</font></b>
<b><font color="#b71c1c">擅自</font></b>将<b><font color="#b71c1c">农民集体所有的土地</font></b>通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，<br>或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，<br>由<b><font color="#b71c1c">县级以上人民政府自然资源主管部</font></b>门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款
<b><font color="#b71c1c">考核<br>【单选题】</font></b>
国务院对<b><font color="#2196f3">省级</font></b>人民政府耕地保护责任目标落实情况进行<b><font color="#b71c1c">考核</font></b>，考核内容包括
<b><font color="#b71c1c">耕地保有量</font></b>
<b><font color="#b71c1c">永久基本农田保护面积</font></b>
<b><font color="#b71c1c">耕地质量等级</font></b>
<b><font color="#b71c1c">占用耕地补充情况</font></b>
《人民防空法》
总则
<b><font color="#b71c1c">长期准备、重点建设、平战结合</font></b>
防护重点
<b><font color="#b71c1c">城市</font></b>是人民防空的重点<b><font color="#b71c1c"></font></b>
国家对城市实行<b><font color="#b71c1c">分类防护</font></b>
<b><font color="#b71c1c">城市人民政府应当制定人民防空工程建设规划，并纳入</font><font color="#2196f3">城市总体规划（国土空间规划）</font></b>
人民防空工程
国家对人民防空工程建设，按照不同的防护要求，实行<b><font color="#b71c1c">分类指导</font></b>
疏散
人民防空疏散由<b><font color="#2196f3">县级以上</font><font color="#b71c1c">人民政府</font></b>统一组织
县组织
《森林法》
总则
为了践行<b><font color="#b71c1c">绿水青山就是金山银山</font></b>理念
坚持<b><font color="#b71c1c">生态优先、保护优先、</font><font color="#2196f3">保育结合</font><font color="#b71c1c">、可持续发展</font></b>原则
三月十二号，植树节
森林权属
森林资源属于<b><font color="#b71c1c">国家</font></b>所有，由法律规定属于集体所有的除外
未实行承包经营的集体林地以及林地上的林木，由农村集体经济组织统一经营。<br>经本集体经济组织成员的村民会议<b><font color="#b71c1c">2/3</font></b>以上成员或者<b><font color="#b71c1c">2/3</font></b>以上村民代表同意并公示，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式<br>依法流转林地<b><font color="#b71c1c">经营权、林木所有权和使用权</font></b>
森林保护
国家保护林地，严格控制林地转为非林地，实行占用林地<b><font color="#b71c1c">总量控制</font></b>，确保林地<b><font color="#b71c1c">保有量不减少</font></b>，<br>各类建设项目占用林地不得超过本行政区域的占用<b><font color="#b71c1c">林地总量控制指标</font></b>
<b><font color="#b71c1c">国家保护古树名木。</font></b>禁止破坏古树名木和珍贵树木及其生存的自然环境
《风景名胜区条例》
总则
风景名胜区，是指具有观赏、文化、科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域
【风景名胜区，人可以进去，进行活动】
【对比：自然保护区，不欢迎人进去】
国家对风景名胜区实行<b><font color="#b71c1c">科学规划、统一管理、严格保护、</font><font color="#4caf50">永续</font><font color="#b71c1c">利用</font></b>的原则
风景名胜区所在地<b><font color="#b71c1c">县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构（管理委员会）</font></b>，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作
设立
<b><font color="#b71c1c">新设立</font></b>的<b><font color="#4caf50">风景名胜区</font></b>和<b><font color="#4caf50">自然保护区</font><font color="#b71c1c">不得重合或者交叉</font></b>；<br><b><font color="#b71c1c">已设立</font></b>的风景名胜区和自然保护区重合或者交叉的，风景名胜区规划与自然保护区规划应当相协调
风景名胜区规划分为
国家级风景名胜区
国家代表性
省级风景名胜区
区域代表性
申报、审批<br>【重点】
设立<b><font color="#b71c1c">国家级</font></b>风景名胜区，由<b><font color="#b71c1c">省、自治区、直辖市人民政府</font></b>提出<b><font color="#2196f3">申请</font></b>，报<b><font color="#b71c1c">国务院</font><font color="#2196f3">审批</font></b>
设立<b><font color="#b71c1c">省级</font></b>风景名胜区，由<b><font color="#b71c1c">县级人民政府</font></b>提出<b><font color="#2196f3">申请</font></b>，<b><font color="#b71c1c">省、自治区、直辖市人民政府</font><font color="#2196f3">批准</font></b>公布
风景名胜区规划分为
总体规划
坚持<b><font color="#b71c1c">保护优先、开发服从保护</font></b>的原则
规划内容
风景资源评价
生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度
风景名胜区的功能结构和空间布局
禁止开发和限制开发的范围
<b><font color="#b71c1c">风景名胜区的游客容量</font></b>
有关专项规划
风景名胜区应当自设立之日起<b><font color="#b71c1c">2年</font></b>内编制完成总体规划
【对比：文化名城是1年】
总体规划的规划期一般为<b><font color="#b71c1c">20年</font></b>
详细规划
名胜区规划<br>【重点】
<b><font color="#b71c1c">国家级</font></b>风景名胜区规划由<b><font color="#b71c1c">省、自治区人民政府</font><font color="#4caf50">建设主管部门<br></font></b>或者<b style="color: rgb(183, 28, 28);">直辖市人民政府</b><font color="#4caf50"><b>风景名胜区</b></font><font color="#4caf50" style=""><b>主管部门</b></font>组织<b><font color="#2196f3">编制</font></b>
<b><font color="#b71c1c">国家级</font></b>风景名胜区的<b><font color="#b71c1c">总体规划</font></b>，<br>由省、自治区、直辖市人民政府审查后，报<b><font color="#b71c1c">国务院</font><font color="#2196f3">审批</font></b>
<b><font color="#b71c1c">国家级</font></b>风景名胜区的<b><font color="#b71c1c">详细规划</font></b>，由省、自治区人民政府<br>建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门报<b><font color="#b71c1c">自然资源部</font><font color="#2196f3">审批</font></b>
<b><font color="#b71c1c">省级</font></b>风景名胜区由<b><font color="#b71c1c">县级人民政府</font></b>组织<b><font color="#2196f3">编制</font></b>
<b><font color="#b71c1c">省级</font></b>风景名胜区的<b><font color="#b71c1c">总体规划</font></b>，由<font color="#b71c1c"><b>省、自治区、直辖市人民政府</b></font><b><font color="#2196f3">审批</font></b>，报国务院建设主管部门<b><font color="#2196f3">备案</font></b>
<b><font color="#b71c1c">省级</font></b>风景名胜区的<b><font color="#b71c1c">详细规划</font></b>，由省、自治区人民政府建设主管部门<br>或者直辖市人民政府<b><font color="#b71c1c">风景名胜区主管部门</font><font color="#2196f3">审批</font></b>
风景名胜区规划未经批准的，不得在风景名胜区内进行各类建设活动
在风景名胜区内<b><font color="#b71c1c">禁止</font></b>进行下列活动
开山、采石、开矿、开荒、修坟等破坏景观、植被、地形的活动
修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施
在景物或者设施上<b><font color="#b71c1c">刻划、涂污</font></b>
<b><font color="#b71c1c">乱扔垃圾</font></b>
禁止在风景名胜区内建设各类开发区，禁止在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及无关的其他建筑；<br><b><font color="#b71c1c">已经建设的</font></b>，应当按照风景名胜区规划，<b><font color="#b71c1c">逐步迁出</font></b>
保护
在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案应当报省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门核准
【不再报给国务院】
《名城名镇名村保护条例》
总则
历史文化名城、名镇、名村的<b><font color="#b71c1c">申报、批准、规划、保护</font></b>，适用本条例
历史文化名城、名镇、名村所在地的<b><font color="#b71c1c">县级以上地方人民政府</font></b>安排保护资金，列入<b><font color="#b71c1c">本级财政预算</font></b>
【无乡镇】
全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作
<b><font color="#b71c1c">国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门</font></b>
本行政区域历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作
<b><font color="#b71c1c">地方各级人民政府</font></b>
【有乡镇】
区别
名城、名镇保护规划的期限与城市、镇<b><font color="#b71c1c">总体规划</font></b>的期限相一致
名村保护规划的期限与<b><font color="#b71c1c">村庄规划</font></b>的期限相一致
申报、批准<br>【重点】
具备以下条件的城市、镇、村庄，可以申报<br>【记忆】
保存文物特别丰富
历史建筑集中成片
保留着传统格局和历史风貌
历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地等等等
【充分条件，不是必要条件】
申报<b><font color="#b71c1c">历史文化名城</font></b>的，在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有<b><font color="#b71c1c">2个以上的历史文化街区</font></b>
【历史文化名城需要这条，名镇、名村不需要】
申报历史文化<b><font color="#b71c1c">名城</font></b>，由<b><font color="#b71c1c">省、自治区、直辖市人民政府</font></b>提出<b><font color="#2196f3">申请</font></b>，报<b><font color="#b71c1c">国务院</font><font color="#2196f3">批准</font></b>公布
申报历史文化<b><font color="#b71c1c">名镇、名村</font></b>，由所在地<b><font color="#b71c1c">县级人民政府</font></b>提出<b><font color="#2196f3">申请</font></b>，报<b><font color="#b71c1c">省、自治区、直辖市人民政府</font><font color="#2196f3">批准</font></b>公布
符合而不申报历史文化名城的城市
国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以向该市所在地的省、自治区人民政府提出申报<b><font color="#e65100">建议</font></b>
仍不申报的，可以直接向国务院提出确定该城市未历史文化名城的<b><font color="#e65100">建议</font></b>
符合而不申报历史文化名镇、名村的城市
省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门可以向该镇、村庄所在地的县级人民政府提出申报<b><font color="#e65100">建议</font></b>
仍不申报的，可以直接向省、自治区、直辖市人民政府提出确定的<b><font color="#e65100">建议</font></b>
<b><font color="#b71c1c">国务院建设主管部门</font><font color="#4caf50">会同</font><font color="#b71c1c">国务院文物主管部门</font></b>，可以在<b><font color="#b71c1c">已批准</font></b>公布的历史文化名镇、名村中，严格标准挑选，确定为<b><font color="#4caf50">中国</font><font color="#b71c1c">历史文化名镇、名村</font></b>
保护规划
历史文化<b><font color="#b71c1c">名城</font></b>批准公布后，<b><font color="#b71c1c">历史文化名城人民政府</font></b>应当组织编制历史文化名城保护规划
历史文化<b><font color="#b71c1c">名镇、名村</font></b>批准公布后，<b><font color="#b71c1c">所在地县级人民政府</font></b>应当组织编制历史文化名镇、名村保护规划
保护规划应当自历史文化名城、名镇、名村批准公布之日起<b><font color="#b71c1c">1年</font></b>内编制完成
【对比：风景名胜区是2年】
强调
名城、名镇、名村保护规划，组织编制单位是：人民政府
名镇、名村的保护规划是：县级以上的人民政府（一般是县级），也就是说：乡镇村无权编制保护规划，同样也无法签订保护规划的合同
保护规划内容包括
保护原则、保护内容、保护范围
保护措施、开发强度、建设控制要求
传统格局、历史风貌保护要求
历史文化<b><font color="#4caf50">街区、名镇、名村</font></b>的<b><font color="#b71c1c">核心保护范围</font></b>和<b><font color="#b71c1c">建设控制地带</font></b>
<b><font color="#b71c1c">核心保护范围</font></b>
<b><font color="#b71c1c">建设控制地带</font></b>
<b><font color="#b71c1c">环境协调区</font></b>
不一定有
保护规划分期实施方案
<b><font color="#b71c1c">保护规划由省、自治区、直辖市人民政府审批【重点】</font></b>
保护规划的组织编制机关应当将依法批准的历史文化名城保护规划、<br>中国历史文化名镇、名村保护规划，报国务院建设主管部门和国务院文物主管部门<b><font color="#b71c1c">备案</font></b>
保护措施
历史文化名城、名镇、名村应当<b><font color="#b71c1c">整体保护</font></b>，保持<b><font color="#2196f3">传统格局、历史风貌、空间尺度</font></b>，不得改变与其相互依存的自然景观和环境
【整个区域：整体保护。里头的建筑物：分类保护】
保护范围不得损害历史文化遗产的真实性和完整性
保护范围内<b><font color="#b71c1c">禁止</font></b>下列活动
开山、采石、开矿等<b><font color="#b71c1c">破坏</font></b>传统格局和历史风貌的活动
<b><font color="#b71c1c">占用</font></b>保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等
<b><font color="#b71c1c">修建</font></b>生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等
在历史建筑上<b><font color="#b71c1c">刻划、涂污</font></b>
<div class="mind-clipboard">保护范围内<font color="#b71c1c"><b>允许</b></font>下列活动<br>【经城乡规划主管部门和文物主管部门一起批准】</div>
改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动
比如河道改成弯曲好看的形式
在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动
其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动
对历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的<b><font color="#b71c1c">建筑物、构筑物</font></b>，实行<b><font color="#b71c1c">分类保护</font></b>
【整个区域：整体保护。里头的建筑物：分类保护】
在历史文化街区、名镇、名村<b><font color="#2196f3">核心保护范围内</font><font color="#b71c1c">，不得进行新建、扩建活动。</font></b>但是，新建、扩建必要的<b><font color="#b71c1c">基础设施和公共服务设施除外<br>【经营性的不可以】</font></b>
在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，<b><font color="#e65100">新建、扩建</font></b>必要的基础设施和公共服务设施的，<br>城市、县人民政府城乡规划主管部门核发<b><font color="#b71c1c">建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证</font></b>前，应当<b><font color="#e65100">征求</font></b>同级文物主管部门的意见
在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，<b><font color="#e65100">拆除</font></b>历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，<br>应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门<b><font color="#e65100">会同</font></b>同级文物主管部门<b><font color="#e65100">批准</font></b>
公示时间不少于<b><font color="#b71c1c">20日</font></b>
三十三条
历史建筑的<b><font color="#b71c1c">所有权人</font></b>应当按照保护规划的要求，<b><font color="#b71c1c">负责历史建筑的维护和修缮</font></b>
县级以上地方人民政府可以从保护资金中对历史建筑的维护和修缮给予<b><font color="#b71c1c">补助</font></b>
历史建筑有损毁危险，所有权人不具备维护和修缮能力的，当地人民政府应当采取措施进行保护
任何单位或者个人不得<b><font color="#b71c1c">损坏</font></b>或者擅自<b><font color="#b71c1c">迁移、拆除</font></b>历史建筑
历史建筑不得拆除
三十四条
建设工程选址，应当尽可能避开历史建筑，因特殊情况不能避开的，应当尽可能实施原址保护
<b><font color="#b71c1c">原址保护</font></b>
<b><font color="#b71c1c">建设单位</font></b>应当事先确定保护措施，报城市、县人民政府城乡规划主管部门<b><font color="#e65100">会同</font></b>同级文物主管部门批准
因<b><font color="#b71c1c">公共利益</font></b>需要进行建设活动，<br>对历史建筑<b><font color="#b71c1c">无法实施原址保护</font></b>，<br>必须迁移异地保护或者拆除的
应当由城市、县人民政府城乡规划主管部门<b><font color="#e65100">会同</font></b>同级文物主管部门，<br>报省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门<b><font color="#e65100">会同</font></b>同级文物主管部门批准
《文物保护法》
第三条
<b><font color="#b71c1c">不可移动文物</font></b>可以分别确定为
全国重点文物保护单位
省级文物保护单位
市、县级文物保护单位
<b><font color="#b71c1c">可移动文物</font></b>分为
珍贵文物
一级文物
二级文物
三级文物
一般文物
保护方针
文物工作贯彻<b><font color="#b71c1c">保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理</font></b>的方针
第十三条
国务院文物行政部门在省级、市、县级文物保护单位中，选择具有重大历史、艺术、科学价值的确定为全国重点文物保护单位，<br>或者直接确定为全国重点文物保护单位，报国务院核定公布
国家级，国务院公布
省级文物保护单位，由省、自治区、直辖市人民政府核定公布，并报国务院备案
省级，国务院备案
市级和县级文物保护单位，分别由设区的市、自治州和县级人民政府核定公布，并报省、自治区、直辖市人民政府备案
各级人民政府制定城乡规划，应当根据文物保护的需要，事先商定<b><font color="#b71c1c">保护措施，并纳入规划</font></b>（纳入国土空间规划）
文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等工作
根据保护文物的实际需求，经批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的<b><font color="#b71c1c">建设控制地带</font></b>，并予以公布
在建设控制地带进行建设工程的工程方案，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准
第二十条<br>【常考】
建设工程选址，应当尽可能避开不可移动<b><font color="#b71c1c">文物</font></b>，因特殊情况不能避开的，对文物保护单位应当尽可能实施原址保护
条款出自《文物保护法》
建设工程选址，应当尽可能避开<b><font color="#b71c1c">历史建筑</font></b>
条款出自《历史文化名镇名村保护条例》
实施原址保护的，<b><font color="#b71c1c">建设单位</font></b>确定保护措施（不是施工单位），根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准
无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，应当报省、自治区、直辖市人民政府批准
全国重点文物保护单位不得拆除
考试来说，所有文物保护单位都不可拆除
不可移动文物已经全部毁坏的，应当实施遗址保护，<b><font color="#b71c1c">不得在原址重建</font></b>
国<br>土<br>空<br>间<br>规<br>划<br>政<br>策<br>文<br>件
《关于在国土空间<br>规划中统筹划定落实<br>三条控制线的指导意见》
<b><font color="#b71c1c">三条控制线</font></b>
生态保护红线
生态环境保护制度
永久基本农田
耕地保护制度
城镇开发边界
节约用地制度
总体要求
指导思想
落实最严格的<b><font color="#b71c1c">生态环境保护制度、耕地保护制度、节约用地制度</font></b>
基本原则
<b><font color="#b71c1c">底线思维，保护优先</font></b>
<b><font color="#b71c1c">多规合一，协调落实</font></b>
做到不交叉、不重叠、不冲突
<b><font color="#b71c1c">统筹推进、分类管控</font></b>
科学有序划定
生态保护红线与保护地之间是什么关系？<br>【网上找的】
生态保护红线是自然保护地制度的补充完善。我国已经建立了自然保护地体系，<br>整体是以保护自然资源、自然景观和生物多样性保护为主；<br>生态保护红线的功能则不仅仅是自然资源和生物多样性保护，还有重要的功能就是优化空间格局。
从两者之间关系来讲，生态保护红线涵盖绝大部分自然保护地体系。生态保护红线划定过程中涵盖所有国家公园、自然保护区以及森林公园、风景名胜区等其他保护地里具有重要生态功能的区域，生态保护红线的范围更大。
在管理措施上，生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，禁止开发性、生产性建设活动，允许对生态功能不造成破坏的有限度的人为活动，如原住民正常的生产生活、国家能源资源安全需要的自然资源调查和勘查、依法批准的文物保护和科学研究活动、符合各级空间规划的线性基础设施和国家确定的重要生态修复工程等。
按照生态功能划定<br><b><font color="#ffffff">生态保护红线</font></b>
<b><font color="#b71c1c">优先</font></b>
将具有<b><font color="#b71c1c">重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护</font></b>等功能的<b><font color="#4caf50">生态极重要区域</font></b>
以及<b><font color="#4caf50">生态极敏感脆弱</font></b>的水土流失、沙漠化、石漠化、海洋侵蚀等区域划入生态保护红线
<b><font color="#b71c1c">其他经评估</font></b>
目前虽然不能确定但具有<b><font color="#b71c1c">潜在</font></b>重要生态价值的区域也划入生态保护红线
<b><font color="#b71c1c">评估调整后</font></b>
对<b><font color="#2196f3">自然保护地</font></b>进行调整优化
<b><font color="#b71c1c">国家公园</font></b>
自然保护区
自然公园
<b><font color="#b71c1c">自然保护地发生调整的，生态保护红线相应调整</font></b>
<b><font color="#2196f3">生态保护红线内，自然保护地核心保护区</font><font color="#b71c1c">原则上禁止</font></b><font color="#2196f3"><b>人为活动</b></font>
其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，<br>除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的<b><font color="#b71c1c">有限</font><font color="#2196f3">人为活动</font></b>
零星的原住民在<b><font color="#ff9800">不扩大</font><font color="#b71c1c">现有建设用地和耕地规模前提下</font></b>，修缮生产生活设施，保留生活必需的少量种植、放牧、捕捞、养殖
因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查，公益性自然资源调查和地质勘查
自然资源、生态环境监测和执法，包括水文水资源监测及涉水违法事件的查处等，灾害防治和应急抢先活动
经依法批准的非破坏性科学研究观测、标本采集
经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动
<b><font color="#ff9800">不破坏生态功能</font><font color="#b71c1c">的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设</font></b>
必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护
重要生态修复工程
按照保质保量要求划定<b><font color="#ffffff">永久基本农田</font></b>
永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的<b><font color="#b71c1c">耕地</font></b>
已划定的永久基本农田中存在划定不实、违法占用、严重污染等问题的要全面梳理整改，<br>确保永久基本农田<b><font color="#b71c1c">面积不减、质量提升、布局稳定</font></b>
按照集约适度、绿色发展要求划定<b><font color="#ffffff">城镇开发边界</font></b>
城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等
城镇建设和发展<b><font color="#b71c1c">不得违法违规侵占</font></b>河道、湖面、滩地
科学预留、不得侵占
协调解决冲突
统一数据基础
自上而下、上下结合实现三条控制线落地
跨区域划定冲突由上一级政府有关部门协调解决
协调边界矛盾
<b><font color="#b71c1c">三条控制线出现矛盾时</font></b>
生态保护红线
确保<b><font color="#b71c1c">生态功能不降低、面积不减少、</font><font color="#2196f3">性质不改变</font></b>
永久基本农田
确保<b><font color="#b71c1c">数量不减少、质量不降低</font></b>
城镇开发边界
要<b><font color="#b71c1c">避让重要生态功能，不占或少占永久基本农田</font></b>
已经划入自然保护地<b><font color="#e65100">核心保护区</font></b>的永久基本农田、镇村、矿业需逐步<b><font color="#e65100">有序退出</font></b>
已经划入自然保护地<b><font color="#e65100">一般控制区</font></b>的，根据对生态功能造成的影响确定<b><font color="#e65100">是否退出</font></b>
造成明显影响的，逐步有序退出
不造成明显影响的，可采取依法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理
协调过程中退出的永久基本农田在<b><font color="#e65100">县级行政区域内</font></b>同步<b><font color="#e65100">补划</font></b>，确实无法补划的在<b><font color="#e65100">市级行政区域</font></b>内<b><font color="#e65100">补划</font></b>
强化保障措施
加强组织保障
<b><font color="#b71c1c">严格实施管理</font></b>
涉及生态保护红线、永久基本农田<b><font color="#e65100">占用</font></b>的
报<b><font color="#e65100">国务院</font></b>审批
对于生态保护红线内允许的对生态功能不造成破坏的有限人为活动
由<b><font color="#e65100">省</font></b>级政府制定具体<b><font color="#e65100">监管办法</font></b>
城镇开发边界<b><font color="#e65100">调整</font></b>
报国土空间规划<b><font color="#e65100">原审批</font></b>机关审批
严格监督考核
《海岸线保护与利用管理办法》
总则
<b><font color="#b71c1c">建立自然岸线</font><font color="#4caf50">保有率</font><font color="#b71c1c">控制制度</font></b>
<b><font color="#b71c1c">到2020年，全国自然岸线保有率不低于</font><font color="#2196f3">35%</font><font color="#b71c1c">（不包括海岛岸线）</font></b>
各种规划都要遵守
岸线分类与保护
类别
<b><font color="#b71c1c">严格保护</font></b>
优质沙滩、典型地质地貌景观、<b><font color="#b71c1c">重要滨海湿地</font></b>、红树林、珊瑚礁等所在海岸线
严格保护岸线<b><font color="#b71c1c">按照生态保护红线</font></b>有关要求划定，<br>由<b><font color="#b71c1c">省级人民政府</font></b>发布本行政区域内严格保护岸段名录，明确保护边界，设立保护标识
除国防安全需要外，<b><font color="#b71c1c">禁止</font></b>在严格保护岸线的保护范围内<br><b><font color="#b71c1c">构建永久性建筑物、围填海、开采海砂、设置排污口</font></b>等损害海岸地形地貌和生态环境活动
<b><font color="#b71c1c">限制开发</font></b>
自然形态基本完整、生态功能与资源价值较好、开发利用程度较低的海岸线
严格控制改变海岸自然形态和影响海岸生态功能的开发利用活动
预留未来发展空间，严格海域使用审批
<b><font color="#b71c1c">优化利用</font></b>
人工化程度较高、海岸防护与开发利用条件较好的海岸线<br>（本质上是已经在用的岸线）
包括：工业与城镇、港口航运设施等所在岸线
应<b><font color="#b71c1c">集中布局</font></b>确需占用海岸线的建设项目
<b><font color="#b71c1c">严格控制占用岸线长度</font></b>
提高投资强度和利用效率
优化海岸线开发利用格局
省级海洋行政主管部门会同有关部门组织编制海岸线保护与利用规划
报省、自治区、直辖市人民政府批准后实施
《国务院关于加强滨海湿地<br>保护严格管控围填海的通知》
总体要求
严格管控围填海活动
切实转变”向海索地“的工作思路
严格限制围填海项目
<b><font color="#b71c1c">严控新增项目</font></b>
不能再围填海
严格审批程序
加快处理围填海历史遗留问题
由<b><font color="#b71c1c">省级人民政府</font></b>负责依法依规严肃查处
加强海洋生态保护修复
严守生态保护红线<br>【选择题】
<b><font color="#b71c1c">全面清理</font></b>非法占用红线区域的围填海项目
确保海洋生态保护红线面积<b><font color="#b71c1c">不减少</font></b>
大陆自然岸线保有率标准<b><font color="#b71c1c">不降低</font></b>
海岛现有砂质岸线长度<b><font color="#b71c1c">不缩短</font></b>
加强滨海湿地保护
强化整治修复
建立长效机制
严格用途管制
《市级国土空间<br>规划编制指南》<br>（试行）2020.09
五大内容
总体要求
范围、期限、层次
规划范围<br>【全域规划】
市级行政辖区内全部陆域
管辖海域国土空间
<b><font color="#b71c1c">规划层次<br></font></b>【有可能考】
<b><font color="#b71c1c">市域</font></b>
市域要<b><font color="#b71c1c">统筹</font></b>全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局
<b><font color="#b71c1c">中心城区</font></b>
中心城区要<b><font color="#b71c1c">细化</font></b>土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化
规划年限
目前2035
近期2025
远景2050
编制主体与程序
工作方式
党委领导
政府组织
部门协同
专家领衔
公众参与
<b><font color="#b71c1c">工作分工<br></font></b>【与《若干意见》一致】
<b><font color="#b71c1c">组织编制<br></font></b>【编制主体，有可能考】
<b><font color="#b71c1c">市级人民政府</font></b>
具体编制
市级自然资源主管部门会同相关部门承担具体编制工作
工作程序
基础工作 → 规划编制 → 方案论证 → 规划公告 → 成果报批 → 规划公示
<b><font color="#b71c1c">国土空间规划编制成果<br></font></b>【多项选择】
规划文本
规划附表
规划图件
规划说明
<b><font color="#b71c1c">规划专题研究报告</font></b>
国土空间规划“一张图”相关成果
基础工作
统一底图底数
工作底数
三调（第三次国土调查）
空间定位基础
<b><font color="#b71c1c">2000国家大地</font><font color="#2196f3">坐标系</font></b>
<b><font color="#b71c1c">1985国家</font><font color="#2196f3">高程基准</font></b>
分析自然地理格局
（为了得到三生空间）
开展双评价
资源环境承载力评价
国土空间开发适宜性评价
重视规划实施和灾害风险评估
重大专题
可包括但不限于
人口规模、结构、分布以及人口流动对空间供需的影响和对策
研究气候变化及水土资源、洪涝等自然灾害等因素对空间开发保护的影响和对策
研究重大区域战略、新型城镇化、乡村振兴、科技进步、产业发展等对区域空间发展的影响和对策
研究交通运输体系和信息技术对区域空间发展的影响和对策
城市设计
<b><font color="#b71c1c">将城市设计贯穿规划全过程</font></b>
主要编制内容
优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展
落实国家和省的区域发展战略、主体功能区战略，<br>以自然地理格局为基础，形成开放式、网络化、集约型、生态化的国土空间总体格局
完善区域协调格局
优化确定生态保护空间
保障农业发展空间
彰显地方特色空间
协同地上地下空间
统筹陆海空间
<b><font color="#b71c1c">明确战略性的预留空间</font></b>
规划留白
落实主体功能定位，明确空间发展目标战略
确定<b><font color="#2196f3">城市性质</font></b>和国土空间<b><font color="#2196f3">发展目标</font></b>，提出国土空间开发保护战略
落实<b><font color="#b71c1c">上位规划的约束性指标</font></b>要求，结合经济社会发展要求，确定国土空间开发保护的量化标准
落实上位国土空间规划确定的<b><font color="#b71c1c">生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界</font></b>等划定要求，统筹划定<b><font color="#2196f3">“三条控制线”</font></b>
制定<b><font color="#2196f3">水资源供需平衡</font></b>方案，明确水资源利用上限。按照<b><font color="#b71c1c">以水定城、以水定地、以水定人、以水定产</font></b>原则
制定能源供需平衡方案，<b style=""><font color="#b71c1c">落实</font><font color="#2196f3">碳排放减量</font><font color="#b71c1c">任务</font></b>，控制能源消耗总量
基于地域自然环境条件<b><font color="#b71c1c">，严格保护低洼地等调蓄空间</font></b>，明确海洋、河湖水系、湿地、蓄滞洪区和水源涵养地的保护范围
优化空间结构，提升连通性，促进节约集约、高质量发展
按照<b><font color="#b71c1c">主体功能定位</font></b>和空间治理要求，优化城市功能布局和空间结构，<b><font color="#b71c1c">划分规划分区</font></b>
主体功能定位 → 划分规划分区
落实<b><font color="#b71c1c">上位规划指标</font></b>，以盘活存量为重点明确用途结构优化方向，<br>确定<b><font color="#b71c1c">全域主要用地用海的规模和比例</font></b>，制定市域国土空间功能结构调整表
上位规划指标 → 用地用海的规模和比例
确定中心城区各类建设用地总量和结构，制定<b><font color="#b71c1c">中心城区城镇建设用地结构规划表</font></b>
各类用地占比（居住、商业......)
优化建设用地结构和布局，推动人、城、产、交通一体化发展
提高空间连通性和交通可达性
坚持公交引导城市发展，提出与城市功能布局相融合的公共交通体系与设施布局
完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的人居环境
基于<b><font color="#b71c1c">常住人口</font></b>的总量和结构，提出分区分级<b><font color="#b71c1c">公共服务中心</font></b>体系布局和标准
常住人口：半年以上
优化居住用地结构和布局，改善职住平衡，避免形成单一功能的大型居住区
完善社区生活圈，<b style=""><font color="#b71c1c">以社区生活圈为单元补齐公共服务</font><font color="#2196f3">短板</font></b>
按照<b><font color="#b71c1c">“小街区、密路网”</font></b>的理念，优化中心城区城市道路网结构和布局，提高中心城区道路网密度
构建系统安全的<b><font color="#b71c1c">慢行系统</font></b>
确定结构性绿地、城乡绿道、市级公园等重要绿地以及重要水体的控制范围，<b><font color="#b71c1c">划定中心城区的绿线、蓝线，并提出控制要求</font></b>
在中心城区提出通风廊道、隔离绿地和绿道系统等布局和控制要求。<b><font color="#b71c1c">确定中心城区绿地与开敞空间的总量、人均用地面积和覆盖率指标</font></b>
保护自然与历史文化，塑造具有地域特色的城乡风貌
提出开发强度分区和容积率、密度等控制指标，以及高度、风貌、天际线等空间形态控制要求
文化、历史等等
完善基础设施体系，增强城市安全韧性
<b><font color="#b71c1c">以社区生活圈为基础构建城市健康安全单元</font></b>，完善应急空间网络
推进国土整治修复与城市更新，提升空间综合价值
<b><font color="#b71c1c">审查重点<br></font></b>【考试重点】
国务院审批的市级国土空间总体规划审查要点，<br>除对省级国土空间规划审查要点的深化细化外，还包括
市域国土空间<b><font color="#b71c1c">规划分区</font></b>和<b><font color="#b71c1c">用途管制</font><font color="#2196f3">规则</font></b>
重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、<br>地下空间、临避设施等设施布局，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等<br>城乡公共服务设施布局原则和标准
城镇开发边界内，城市结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求，<br>各类历史文化遗存的保护范围和要求，通风廊道的格局和控制要求，<br>城镇开发强度分区及容积率、密度等控制指标，高度、风貌等空间形态控制要求
中心城区城市功能布局和用地结构等
重要概念辨析<br>【考试】
<b><font color="#b71c1c">都市圈</font></b>
<b><font color="#b71c1c">以中心城市为核心</font></b>
一个城市
与周边城乡在日常通勤和功能组织上存在密切联系的一体化地区
一般为<b><font color="#2196f3">一小时通勤圈</font></b>，是带动区域产业、生态和服务设施等一体化发展的空间单元
<b><font color="#b71c1c">城镇圈</font></b>
<b><font color="#b71c1c">以重点城镇为核心</font></b>
几个城镇
空间服务功能和经济社会活动紧密关联的城乡一体化区域
一般为<b><font color="#2196f3">半小时通勤圈</font></b>，是统筹城乡空间组织和资源配置的基础单元，体现城乡融合和公共服务的共建共享
<b><font color="#b71c1c">城市实际服务管理人口</font></b>
需要本市提供交通、市政、商业等城市基本服务以及行政管理的城市实有人口
<b><font color="#b71c1c">除城市常住人口外，</font><font color="#2196f3">还包括</font><font color="#b71c1c">出差、旅游、就医等短期停留人口</font></b>
城市实际服务管理人口 ＞ 常住人口<br>
双评价
基本要求
定义
资源环境承载力
基于特定发展阶段、经济技术水平、生产生活方式、生态保护目标，<br>一定地域范围内资源环境要素能够支撑<b><font color="#b71c1c">农业生产、城镇建设</font></b>等人类第活动的<b><font color="#2196f3">最大合理规模</font></b>
（没有生态保护，因为生态没有最大的界限）
国土空间开发适宜性
在维系生态系统健康和国土安全的前提下，综合考虑资源环境等要素条件，特定国土空间进行<b><font color="#b71c1c">农业生产、城镇建设</font></b>等人类活动的<b><font color="#2196f3">适宜程度</font></b>
目标
分析区域资源禀赋与环境条件，<b><font color="#b71c1c">研判国土空间开发利用问题和风险</font></b>，识别生态保护极重要区和生态极脆弱区
生态保护
极重要区
极脆弱区
<b><font color="#b71c1c">明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间</font></b>
<b><font color="#b71c1c">划定三条控制线</font></b>，实施国土空间生态修复和国土综合整治重大工程提供基础性依据
促进形成以生态优先、绿色发展为导向的<b><font color="#b71c1c">高质量发展新路子</font></b>
工作流程
搜集资料
对每一种资料进行评价<br>【水资源、气候、生态等等】<br>【生态优先】
首先评价的是<b><font color="#2196f3">生态保护</font></b><br>【极重要区、极脆弱区】
其次评价<b><font color="#b71c1c">农业生产、城镇建设</font></b>
资源分析
成果应用
格局优化、三线划定、<b><font color="#b71c1c">指标分解</font></b>、工程安排、高质量发展策略
本底评价
将资源环境承载能力和国土空间开发适宜性作为有机整体，主要围绕水资源、土地资源、气候、生态、环境、灾害等要素，<br>针对<b><font color="#2196f3">生态保护、</font><font color="#b71c1c">农业生产</font></b>（种植、畜牧、渔业）、<b><font color="#b71c1c">城镇建设</font></b>三大核心功能展开本底评价
<b><font color="#2196f3">评价的时候是</font><font color="#b71c1c">有</font><font color="#2196f3">生态保护的，但是对于最大规模、适宜程度对生态保护是</font><font color="#b71c1c">不做</font><font color="#2196f3">评价的</font></b>
具体评价层次
省级评价
从区域生态安全底线出发，在陆海全域评价各种，综合形成生态保护极重要区和重要区
市县评价
生态保护重要性评价
生态系统服务功能重要性<br>【考因子对应关系】
水源涵养
水土保持
生物多样性维护
防风固沙
海岸防护
生态脆弱性评价<br>【考因子对应关系】
水土流失
石漠化
土地沙化
海岸侵蚀
农业评价
（基本流程同生态保护重要性评价，仅是分析因子不同）
城镇建设评价
（基本流程同生态保护重要性评价，仅是分析因子不同）
七大附录
名词解释和说明
规划分区
规划附件及目录
规划文本附表
规划指标体系<br>【考试】
分为三种类型
<b><font color="#b71c1c">约束性</font></b>
公共利益、公共安全
<b><font color="#b71c1c">预期性</font></b>
<b><font color="#b71c1c">建议性</font></b>
名词解析
建设用地总面积
市域范围内的建设用地的总面积
城乡建设用地面积
城市、建制镇、村庄规划内的建设用地的面积
常住人口规模
实际经常居住半年及以上的人口数量
常住人口城镇化率
城镇常住人口占常住人口的比例
道路网密度
快速路、主干路、次干路、支路总里程数与中心城区面积的比值
道路网密度，所有道路都包括
<b><font color="#b71c1c">人均公园绿地面积</font></b>
<b><font color="#b71c1c">预期性的</font></b>
人口得预测
强制性内容
城镇开发边界划定要求
技术标准及规范
《城市居住区规划设计标准》
新都市主义的发展和借鉴
新都市主义提倡公共交通，TOD、TND
条文解读
名称改变
《...规范》改为《...标准》
发布部门改变
突出了住房和城乡建设部
总则部分
本标准适用于
<b><font color="#b71c1c">城市规划的编制</font></b>
城市居住区的规划设计
术语部分
原规范以人口规划分级配套，<b><font color="#b71c1c">新标准以人的基本生活需求和步行可达为基础</font></b>
<b><font color="#b71c1c">人1分钟走60m，5分钟300m，10分钟500m，15分钟800-1000m</font></b>
十五分钟生活圈
十分钟生活圈
<b><font color="#b71c1c">五分钟生活圈</font></b>
<b><font color="#b71c1c">社区服务设施</font><br><font color="#2196f3">【居住区用地的R12、R22】</font></b>
<b><font color="#b71c1c">居住街坊</font></b>
<b><font color="#b71c1c">便民服务设施<br></font><font color="#2196f3">【住宅用地的R11、R21】</font><font color="#b71c1c"><br></font></b>
公共绿地
绿地与广场用地
G1和G3用地<br>【绿地与广场用地】
用地与建筑
随着纬度越高，建筑间距就大，人均居住用地面积就越大
公共绿地控制指标
<b><font color="#b71c1c">人均公共绿地面积</font></b>
十五分钟
2（㎡/人）
十分钟
1（㎡/人）
五分钟
1（㎡/人）
居住街坊
0.5（㎡/人）
<b><font color="#b71c1c">注：居住区公园中应设置</font><font color="#4caf50">10%-15%</font><font color="#b71c1c">的体育活动场地</font></b>
日照
既有住宅建筑进行无障碍改造加装电梯不考虑日照
道路
居住区内道路可分为
居住区内的<b><font color="#b71c1c">城市道路</font></b>
居住街坊内的<b><font color="#b71c1c">附属道路</font></b>
居住区路网密度<b><font color="#b71c1c">≥8km/k㎡</font></b>
城市道路间距宜<b><font color="#b71c1c">150-250m</font></b>
支路的红线宽度，宜为<b><font color="#b71c1c">14m-20m</font></b>
人行道宽度不应小于<b><font color="#b71c1c">2.5m</font></b>
（居住区人行道2.5m，其他道路的人行道2m）
人行出入口间距不宜超过<b><font color="#b71c1c">200m</font></b>
《建筑设计防火规范》
<b><font color="#b71c1c">消防车坡度不大于8%</font></b>
净宽、净高：4m
<b style=""><font color="#b71c1c">环形消防车道至少应有2处与其他车道连通</font></b>
尽端式消防车道应设置回车道或回车场
回车场12 x 12
高层建筑15 x 15
重型消防车18 x 18
Collect
Get Started
Collect
Get Started
Collect
Get Started
Collect
Get Started
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