原理—国土空间规划体系
2025-06-12 23:32:04 0 举报AI智能生成
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作者其他创作
大纲/内容
《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中发〔2019〕 18号<br>
⭐️概念定义
概念
国家空间发展的<b><font color="#e74f4c">指南</font></b>
“怎么做”
可持续发展的空间<b><font color="#e74f4c">蓝图</font></b>
“是什么样”
各类开发保护建设活动的<b><font color="#e74f4c">基本依据</font></b>
多规合一
主体功能区规划
土地利用规划
城乡规划
生态环境保护规划
⭐️⭐️总体要求
指导思想
关键任务和核心价值
做好国土空间规划<font color="#e74f4c"><b>顶层设计</b></font>
发挥国土空间规划在国家规划体系中的<b><font color="#e74f4c">基础作用</font></b>
为国家发展规划落地实施提供<b><font color="#e74f4c">空间保障</font></b>
定“”总规矩”<br>
坚持新发展理念
“走什么样的发展路”
坚持以人民为中心
“发展到底为了谁”
坚持从实际出发
“路怎么走才不歪”
具体要求
体现战略性（落实国家战略）<br>
提高科学性（尊重发展规律）<br>
强化权威性（强化规划刚性）<br>
注重操作性（保障落地实施）<br>
主要目标
2020年
基本建立国土空间规划体系
“多规合一” 的规划编制审批体系
实施监督体系
法规政策体系
技术标准体系
基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制
初步形成全国国土空间开发保护 “一张图”。
2025年
健全国土空间规划法规政策和技术标准体系
全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制
形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度
2035年
全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平
<font color="#e74f4c" style=""><b>生产</b></font>空间集约高效
<b><font color="#e74f4c">生活</font></b>空间宜居适度
<font color="#e74f4c">生态</font>空间山清水秀
<font color="#e74f4c"><b>安全和谐、富有竞争力和可持续发展</b></font>的国土空间格局
⭐️⭐️⭐️总体框架
五级三类四体系
五级三类
国土空间总体规划是详细规划的<font color="#e74f4c">依据</font>、相关专项规划的<font color="#e74f4c">基础</font>；相关专项规划要相互协同，并与<font color="#e74f4c">详细规划</font>做好<font color="#e74f4c">衔接</font>
全国、省级尺度太大，不编详细规划；镇乡没权没人没钱，不编专项规划
四体系
法律
"XX法"<br>
法规
行政法规
“XX条例”“XX规则”“XX办法”“XX细则”
地方法规
“XX条例”“XX办法”
规章
国务院部门规章
“XX办法”“XX决定”
地方政府规章
“XX办法”“XX规定”
《城市规划管理技术规定》/《国土空间规划管理技术规定》<br>
政策性文件
包含 “意见”“通知”“决定”“纲要”“规划”等字样
各级总体规划编制重点
审定和审批差异
审定：重点在 “定”，是对事项进行审查后确定最终结果
审批：关键在 “批”，是审查后给予批准或不批准的决策
举例：规划设计院完成城镇详细规划初稿，提交给当地规划专家委员会审定，经专家审定后，需提交给当地人民政府审批。<br>
原则：不能越级汇报<br>
需报国务院审批的城市：直辖市、计划单列市、省会城市及国务院指定城市<br>
其他市县及乡镇国土空间规划由省级政府审批
对专项规划的指导约束
补充：某一领域专项规划报<b><font color="#e74f4c">同级</font></b>的规划自然资源主管部门统筹平衡，报<b><font color="#e74f4c">同级</font></b>人民政府审批
县市及以下编制详细规划
补充：<font color="#e74f4c"><b>紧邻城镇开发边界的村庄</b></font>，可与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制详细规划。<br>
⭐️⭐️⭐️编制要求
体现战略性
<b><font color="#e74f4c">自上而下</font></b>编制各级国土空间规划
三个落实
落实国家安全战略
落实区域协调发展战略
落实主体功能区战略
三个优化
城镇化格局
农业生产格局
生态保护格局
提高科学性
坚持生态优先、绿色发展
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针
坚持山水林田湖草生命共同体理念
坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合
坚持上下结合、社会协同
加强协调性
强化国家发展规划的<b><font color="#e74f4c">统领作用</font></b>，强化国土空间规划的<b><font color="#e74f4c">基础作用</font></b>
国土空间<b><font color="#e74f4c">总体规划</font></b>要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求
详细规划要<b><font color="#e74f4c">依据批准的国土空间总体规划</font></b>进行编制和修改
相关专项规划要遵守国土空间总体规划，不得违背总体规划<font color="#e74f4c"><b>强制性内容</b></font>，其主要内容要纳入<b><font color="#e74f4c">详细规划</font></b>
注重操作性
按照<b><font color="#e74f4c">谁组织编制、谁负责实施</font></b>的原则，明确各级各类国土空间规划编制和管理的要点
明确规划<b><font color="#e74f4c">约束性指标和刚性管控</font></b>要求，同时提出<font color="#e74f4c"><b>指导性</b></font>要求
制定实施规划的政策措施，提出<b><font color="#e74f4c">下级国土空间总体规划和相关专项规划、详细规划的分解落实要求</font></b>，健全规划实施<font color="#e74f4c"><b>传导机制</b></font>，确保规划<font color="#e74f4c"><b>能用、管用、好用</b></font>。
⭐️⭐️实施与监督
强化规划权威性
一经批复，<b><font color="#e74f4c">任何部门和个人</font></b>不得随意修改，违规变更
下级服从上级，相关专项规划、详细规划要服从总体规划
坚持<b><font color="#e74f4c">先规划、后实施</font></b>，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动
坚持<b><font color="#e74f4c">“多规合一”</font></b>，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划<br>
<b><font color="#e74f4c">国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整</font></b>等确定需修改规划的，须先经<font color="#e74f4c"><b>规划审批机关同意</b></font>后，方可按法定程序进行修改
改进规划审批
<font color="#e74f4c" style=""><b>谁审批、谁监管</b></font>原则，分级建立国土空间规划审查备案制度
精简规划审批内容，<b><font color="#e74f4c">管什么就批什么</font></b>
<b><font color="#e74f4c">直辖市、计划单列市、省会城市及国务院指定城市</font></b>的国土空间总体规划由<b><font color="#e74f4c">国务院</font></b>审批，其他城市由省级人民政府审批
相关专项规划批复后纳入<font color="#e74f4c"><b>同级</b></font>国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。<br>
健全用途管制
城镇开发边界内
详细规划+规划许可<br>
城镇开发边界外
“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”<br>
举例：某村庄在城镇开发边界外，部分区域是乡村集中建设区（有详细规划，明确村民住宅建设的布局、层数等 ），村民建房走 “详细规划 + 规划许可”，按规划内容向乡镇政府申请乡村建设规划许可。<br>而村庄周边的农田保护区（属约束指标 + 分区准入管理 ），约束指标有耕地保护面积、种植用途等，准入条件是只能开展农业生产相关活动，禁止非农建设。若有农业企业想建灌溉设施，得符合分区准入（服务农业、不破坏耕地 ），虽无详细规划，也可依规推进；但要是想在这建工厂，因不符合农田保护区准入，就不被允许 。
国家公园为主题的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物
特殊保护制度
举例：以敦煌莫高窟为例，特殊保护制度会从建筑保护、游客承载量控制等方面发力。限制每日参观人数，避免游客过多造成壁画、雕塑损坏；对洞窟修缮严格遵循文物保护技术标准，防止不当修复破坏历史信息，传承文化遗产价值 。<br>
监督规划实施
上级对下级各类<font color="#e74f4c"><b>管控边界、约束性指标</b></font>等管控要求的落实情况进行监督检查，执行情况纳入<font color="#e74f4c"><b>自然资源执法督察</b></font>内容
定期评估制度
动态监测评估预警
举例：比如某城市规划时，给老城区周边划了 “生态隔离带”（防止城市无序扩张、保护生态）。动态监测通过卫星遥感发现，隔离带里出现连片工地 —— 马上触发预警，城市规划部门收到警报，联合城管、环保去查，发现是开发商违规开发。及时叫停拆除，既守住了规划底线，也避免生态破坏。<br>
实施监管机制
推进“放管服”改革<br>
统筹<font color="#e74f4c" style=""><b>规划、建设、管理</b></font>三大环节，推动“多审合一”、“多证合一”<br>
优化现行<b><font color="#e74f4c">建设项目用地（海）预审、规划选址以及建设用地规划许可、建设工程规划许可</font></b>等审批流程<br>
为什么建立
背景
空间失序
只管经济
多规冲突
各管各的
改革
2012
十八大<br>
生态文明建设
2013
十八届三中全会
建立空间规划体系
2015
中共中央政治局会议
生态文明体制改革总体方案
2018
第十三届全国人民代表大会
组建自然资源部
不再保留
国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局
部分整合
国家发改委、住建部、水利部、农业部、国家林业局等部门
2019
中央全面深化改革委员会第六次会议
《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》<br>
目标
本质是国家治理行为
战略引领和底线管控
《关于全面开展国土空间规划工作的通知》自然资发〔2019〕 87号<br>
全面启动国土空间规划编制，实现“多规合一”
按照《若干意见的》的要求，开始干活啦<br>
⭐️过渡期内现有规划衔接协同
对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作<font color="#e74f4c"><b>一致性处理</b></font>，作为国土空间用途管制的基础。<br>
一致性处理
不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标
不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线
不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容
不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突
国土空间规划<br>
主体功能区规划
土地利用总体规划
城乡规划
海洋功能区划<br>
⭐️⭐️⭐️明确国空报批审查要点
按照<font color="#e74f4c">“<b>管什么就批什么”</b></font>的原则，对省级和市县国土空间规划，侧重<b><font color="#e74f4c">控制性审查</font></b>，重点审查<b><font color="#e74f4c">目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系</font></b>等，并对规划程序和报批成果形式做<b><font color="#e74f4c">合规性审查。</font></b>
省级和市县国土空间规划审查要点
①国土空间开发保护目标；
②国土空间开发强度、建设用地规模，生态保护红线控制面积、自然岸线保有率，耕地保有量及永久基本农田保护面积，用水总量和强度控制等指标的分解下达
③主体功能区划分，城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田的协调落实情况；
④城镇体系布局，城市群、都市圈等区域协调重点地区的空间结构；
⑤生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局，重大基础设施网络布局，城乡公共服务设施配置要求；
⑥体现地方特色的自然保护地体系和历史文化保护体系；
⑦乡村空间布局，促进乡村振兴的原则和要求；
⑧保障规划实施的政策措施；
⑨对市县级规划的指导和约束要求
国务院审批的市级国土空间总体规划审查要点
除对省级国土空间规划审查要点的深化细化外，还包括：
①市域国土空间规划分区和用途管制规则；
②重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准；
③城镇开发边界内，城市结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求，各类历史文化遗存的保护范围和要求，通风廊道的格局和控制要求；城镇开发强度分区及容积率、密度等控制指标，高度、风貌等空间形态控制要求；
④中心城区城市功能布局和用地结构
其他市、县、乡镇级总体规划审查要点<br>
由各省（自治区、直辖市）根据本地实际，参照上述审查要点制定。
改进规划报批审查方式
简化报批流程，<b><font color="#e74f4c">取消规划大纲报批环节</font></b>
省级国土空间规划和国务院审批的市级国土空间总体规划，自审批机关交办之日起，一般应在<b><font color="#e74f4c">90天</font></b>内完成审查工作，上报国务院审批
各省（自治区、直辖市）也要简化审批流程和时限。
做好近期相关工作
做好规划编制基础工作
统一采用第三次全国国土调查数据作为规划<font color="#e74f4c"><b>现状底数和底图基础</b></font>
现状底数
本质：数据集合（量化指标、统计结果）<br>
内容：土地利用类型、面积、资源环境指标等<br>
作用：为规划指标测算、空间布局提供数据支撑<br>
底图基础
本质：空间图形（地图载体、空间可视化表达）<br>
内容：基于 “三调” 数据绘制的现状空间分布图<br>
作用：为规划图件绘制、空间分析提供图形基础<br>
统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为<b><font color="#e74f4c">空间定位基础</font></b>
开展<b><font color="#e74f4c">双评价</font></b>工作
资源环境承载能力评价
国土空间开发适宜性评价
开展重大问题研究
专题分析对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题，积极开展国土空间规划前期研究
科学评估三条控制线
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