⭐️概念定义
概念
国家空间发展的<b><font color="#e74f4c">指南</font></b>
“怎么做”
可持续发展的空间<b><font color="#e74f4c">蓝图</font></b>
“是什么样”
各类开发保护建设活动的<b><font color="#e74f4c">基本依据</font></b>
多规合一
主体功能区规划
土地利用规划
城乡规划
生态环境保护规划
⭐️⭐️⭐️总体框架
五级三类四体系
五级三类
国土空间总体规划是详细规划的<font color="#e74f4c">依据</font>、相关专项规划的<font color="#e74f4c">基础</font>；相关专项规划要相互协同，并与<font color="#e74f4c">详细规划</font>做好<font color="#e74f4c">衔接</font>
全国、省级尺度太大，不编详细规划；镇乡没权没人没钱，不编专项规划
四体系
法规
行政法规
“XX条例”“XX规则”“XX办法”“XX细则”
规章
地方政府规章
“XX办法”“XX规定”
《城市规划管理技术规定》/《国土空间规划管理技术规定》<br>
政策性文件
包含 “意见”“通知”“决定”“纲要”“规划”等字样
各级总体规划编制重点
审定和审批差异
审定：重点在 “定”，是对事项进行审查后确定最终结果
审批：关键在 “批”，是审查后给予批准或不批准的决策
举例：规划设计院完成城镇详细规划初稿，提交给当地规划专家委员会审定，经专家审定后，需提交给当地人民政府审批。<br>
原则：不能越级汇报<br>
需报国务院审批的城市：直辖市、计划单列市、省会城市及国务院指定城市<br>
其他市县及乡镇国土空间规划由省级政府审批
对专项规划的指导约束
补充：某一领域专项规划报<b><font color="#e74f4c">同级</font></b>的规划自然资源主管部门统筹平衡，报<b><font color="#e74f4c">同级</font></b>人民政府审批
县市及以下编制详细规划
补充：<font color="#e74f4c"><b>紧邻城镇开发边界的村庄</b></font>，可与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制详细规划。<br>
⭐️⭐️⭐️编制要求
体现战略性
<b><font color="#e74f4c">自上而下</font></b>编制各级国土空间规划
三个落实
落实国家安全战略
落实区域协调发展战略
落实主体功能区战略
提高科学性
坚持生态优先、绿色发展
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针
坚持山水林田湖草生命共同体理念
坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合
坚持上下结合、社会协同
加强协调性
强化国家发展规划的<b><font color="#e74f4c">统领作用</font></b>，强化国土空间规划的<b><font color="#e74f4c">基础作用</font></b>
国土空间<b><font color="#e74f4c">总体规划</font></b>要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求
详细规划要<b><font color="#e74f4c">依据批准的国土空间总体规划</font></b>进行编制和修改
相关专项规划要遵守国土空间总体规划，不得违背总体规划<font color="#e74f4c"><b>强制性内容</b></font>，其主要内容要纳入<b><font color="#e74f4c">详细规划</font></b>
注重操作性
按照<b><font color="#e74f4c">谁组织编制、谁负责实施</font></b>的原则，明确各级各类国土空间规划编制和管理的要点
明确规划<b><font color="#e74f4c">约束性指标和刚性管控</font></b>要求，同时提出<font color="#e74f4c"><b>指导性</b></font>要求
制定实施规划的政策措施，提出<b><font color="#e74f4c">下级国土空间总体规划和相关专项规划、详细规划的分解落实要求</font></b>，健全规划实施<font color="#e74f4c"><b>传导机制</b></font>，确保规划<font color="#e74f4c"><b>能用、管用、好用</b></font>。
⭐️⭐️实施与监督
强化规划权威性
一经批复，<b><font color="#e74f4c">任何部门和个人</font></b>不得随意修改，违规变更
下级服从上级，相关专项规划、详细规划要服从总体规划
坚持<b><font color="#e74f4c">先规划、后实施</font></b>，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动
坚持<b><font color="#e74f4c">“多规合一”</font></b>，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划<br>
<b><font color="#e74f4c">国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整</font></b>等确定需修改规划的，须先经<font color="#e74f4c"><b>规划审批机关同意</b></font>后，方可按法定程序进行修改
改进规划审批
<font color="#e74f4c" style=""><b>谁审批、谁监管</b></font>原则，分级建立国土空间规划审查备案制度
精简规划审批内容，<b><font color="#e74f4c">管什么就批什么</font></b>
<b><font color="#e74f4c">直辖市、计划单列市、省会城市及国务院指定城市</font></b>的国土空间总体规划由<b><font color="#e74f4c">国务院</font></b>审批，其他城市由省级人民政府审批
相关专项规划批复后纳入<font color="#e74f4c"><b>同级</b></font>国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。<br>
健全用途管制
城镇开发边界外
“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”<br>
举例：某村庄在城镇开发边界外，部分区域是乡村集中建设区（有详细规划，明确村民住宅建设的布局、层数等 ），村民建房走 “详细规划 + 规划许可”，按规划内容向乡镇政府申请乡村建设规划许可。<br>而村庄周边的农田保护区（属约束指标 + 分区准入管理 ），约束指标有耕地保护面积、种植用途等，准入条件是只能开展农业生产相关活动，禁止非农建设。若有农业企业想建灌溉设施，得符合分区准入（服务农业、不破坏耕地 ），虽无详细规划，也可依规推进；但要是想在这建工厂，因不符合农田保护区准入，就不被允许 。
国家公园为主题的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物
特殊保护制度
举例：以敦煌莫高窟为例，特殊保护制度会从建筑保护、游客承载量控制等方面发力。限制每日参观人数，避免游客过多造成壁画、雕塑损坏；对洞窟修缮严格遵循文物保护技术标准，防止不当修复破坏历史信息，传承文化遗产价值 。<br>
监督规划实施
上级对下级各类<font color="#e74f4c"><b>管控边界、约束性指标</b></font>等管控要求的落实情况进行监督检查，执行情况纳入<font color="#e74f4c"><b>自然资源执法督察</b></font>内容
定期评估制度
动态监测评估预警
举例：比如某城市规划时，给老城区周边划了 “生态隔离带”（防止城市无序扩张、保护生态）。动态监测通过卫星遥感发现，隔离带里出现连片工地 —— 马上触发预警，城市规划部门收到警报，联合城管、环保去查，发现是开发商违规开发。及时叫停拆除，既守住了规划底线，也避免生态破坏。<br>
实施监管机制
推进“放管服”改革<br>
统筹<font color="#e74f4c" style=""><b>规划、建设、管理</b></font>三大环节，推动“多审合一”、“多证合一”<br>
优化现行<b><font color="#e74f4c">建设项目用地（海）预审、规划选址以及建设用地规划许可、建设工程规划许可</font></b>等审批流程<br>
