置身事内

置身事内

中央与地方政府权力结构影响地方政府在经济中的角色。

党和政府一般情况下，党不涉及具体经济事务。

条块分割，多重领导纵向的部门关系是业务关系，横向的行政区划是领导关系。

上级领导与协调无流程和先例的情况，多数就是往上报。

官僚体系统一意识形态，上级任命制，地方官多地轮值。

政府治理的特点

公共服务的规模经济与边界公共服务越多人收益越划算，但具体上能覆盖多少人因事而异。中央和地方的责任和财政支出与此相关。人口密度、地理条件和语言文化是公共服务边界的三个影响因素。行政边界影响经济发展，存在地方保护主义和市场分割现象。所以目前才有统一大市场政策。

信息复杂性县官不如现管，上有政策下有对策。因为下级更有信息优势，是“实际权威”，上级是“形式权威”。因为事权繁杂，很多缺乏客观标准，于是权力容易向个人集中。

激励相容矩阵式双头领导时，哪头为主，要看利益冲突情况。

政府事权划分三大原则

公共服务平台七通一平、人口政策、教育医疗、科研……

下场参与的经济活动国有企业、土地供给、金融支持、税收政策……

政府在经济管理中的主要事务

地方政府的权力与事务

分税制改革开放初期，地方财政采取“大包干儿”，1994年分为中央税、地方税、共享税，分国税、地税两套机构。2002年企业所得税由隶属性征收改革为所在地缴纳，2017年全面营改增，2018年国地两套机构合并

土地财政94年之后，国有土地转让权都留给地方政府。98年开始住房商业化，2001年开始推行招标拍卖，2002年四类经营用地采用“招拍挂”制度。处理土地转让收入，与土地使用和开放有关的税收分为两类：一类是直接和土地相关的，包括土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税和契税，100%归地方政府；另一类是房地产开发建筑企业的增值税和企业所得税。

财政统筹“财权层层上收，事权层层下压”，各级和各地区财政收支不平衡。通过中央对地方转移支付和上级统筹的方式进行调节。

财税与政府行为

城投公司与土地金融国企城投公司实现融资和投资行为，有三个特征：从政府取得大量土地使用权；盈利依赖政府补贴；政府隐性担保可以让企业大量借款。常常城投负责一级开发，房地产公司负责二级开发。也有华夏幸福这类公司到偏远城市负责全过程开发，通过收取管理费和配套地产盈利。

地方政府债务大量不赚钱的项目以及城市建设项目的长时间投入和回收的特点，地方政府很多入不敷出，流动性紧张。2010年开始通过思想改革治理地方债：债务置换、融资平台转型、收紧银行等融资机构借贷流向、行政问责。

招商引资中的地方官员地方领导的政绩就在于经济发展，任期内需快速推动城市建设投资。招商引资是滋生权力寻租的最大土壤。

政府投融资与债务

地方政府对工业企业的投融资廉价土地、税收优惠、贴息贷款、政府投资平台。

政府产业引导基金有三个特色：不直接投资，做LP；用市场化形式来使用财政资金；固定投向“战略新兴产业”。2007年新修订《合伙企业法》。

工业化中的政府干预和产业政策

地方政府推动经济发展的模式

用地指标与地区发展和人口变化不匹配，造成发达地区房价飞升用地指标跨区域交易机制已在尝试

居民债务主要是房贷房价下挫，居民债务更重，消费下降

房子的资产集中在少数人手里，造成更大的贫富差距房价高的城市房屋空置率也高。低收入人群会增加负债进行消费。

高房价和居民债务负担

人口流动受限，造成地区人均收益不均衡城市民生支出不足，公共服务供给不足，不利于外来人口落地。土地流转和户籍改革的政策已经开始推行。

地区间发展不平衡

财产性收入占比扩大造成贫富差距加速扩大经济下行，中产返贫，社会阶层固化，都造成贫富差距容忍性降低。

贫富差距逐渐扩大

居民债务风险风险来自：债务缺乏弹性、收入变化弹性很大、家庭支出的变动

企业和银行风险债务过重，抛售资产造成资产价格下跌，进而信贷收缩造成资金链断裂。经济上行时，银行无限制加杠杆放贷积累了风险。金融脱实向虚形成泡沫。供给侧改革去产能去杠杆收效不大。货币政策治标不治本。

债务风险

低消费与产能过剩市场经济的一次分配中劳动者收益最小，低收入造成低消费。低消费带来产能过剩，进而输出国外造成贸易摩擦。

中美贸易冲突利用全球化和人口红利，中国制造影响了美国的制造业就业。部分技术创新也挑战了美国的全球化优势。

双循环促进国内消费，关键在提高居民收入。政府提高民生支出，降低居民公共消费。控制房价，降低居民负债率。

经济结构失衡

政府推动经济发展存在的问题

以经济建设为中心，以及官员对短期政绩追求，阻碍资源最优化配置和社会长久可持续发展，并滋生腐败。

地区间的竞争

政府的治理能力和市场发展是相互影响的，各个时期是不同的，要实事求是，不能刻舟求剑。当前的情况需要生产型政府向服务型政府转型。

政府的发展与转型

在现代化的路上，三大制度约束：农村集体所有制、城市土地公有制、户籍制度。除了制度约束，还有既得利益者的约束。

发展目标与发展过程

政府与发展经济需要关注的重点

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