地方政府的权力与事务
政府治理的特点
<b>中央与地方政府</b><br>权力结构影响地方政府在经济中的角色。
<b>党和政府</b><br>一般情况下，党不涉及具体经济事务。
<b>条块分割，多重领导</b><br>纵向的部门关系是业务关系，横向的行政区划是领导关系。
<b>上级领导与协调</b><br>无流程和先例的情况，多数就是往上报。
<b>官僚体系</b><br>统一意识形态，上级任命制，地方官多地轮值。
政府事权划分三大原则
<b>公共服务的规模经济与边界</b><br>公共服务越多人收益越划算，但具体上能覆盖多少人因事而异。<br>中央和地方的责任和财政支出与此相关。<br>人口密度、地理条件和语言文化是公共服务边界的三个影响因素。<br>行政边界影响经济发展，存在地方保护主义和市场分割现象。所以目前才有统一大市场政策。
<b>信息复杂性</b><br>县官不如现管，上有政策下有对策。因为下级更有信息优势，是“实际权威”，上级是“形式权威”。<br>因为事权繁杂，很多缺乏客观标准，于是权力容易向个人集中。
<b>激励相容</b><br>矩阵式双头领导时，哪头为主，要看利益冲突情况。<br><br>
政府在经济管理中的主要事务
<b>公共服务平台</b><br>七通一平、人口政策、教育医疗、科研……
<b>下场参与的经济活动</b><br>国有企业、土地供给、金融支持、税收政策……
地方政府推动经济发展的模式
财税与政府行为
<b>分税制<br></b>改革开放初期，地方财政采取“大包干儿”，1994年分为中央税、地方税、共享税，分国税、<br>地税两套机构。2002年企业所得税由隶属性征收改革为所在地缴纳，2017年全面营改增，<br>2018年国地两套机构合并<br>
<b>土地财政</b><br>94年之后，国有土地转让权都留给地方政府。98年开始住房商业化，2001年开始推行招标拍卖，<br>2002年四类经营用地采用“招拍挂”制度。处理土地转让收入，与土地使用和开放有关的税收分<br>为两类：一类是直接和土地相关的，包括土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税和契税，<br>100%归地方政府；另一类是房地产开发建筑企业的增值税和企业所得税。<br>
<b>财政统筹</b><br>“财权层层上收，事权层层下压”，各级和各地区财政收支不平衡。通过中央对地方转移支付和<br>上级统筹的方式进行调节。<br>
政府投融资与债务
<b>城投公司与土地金融</b><br>国企城投公司实现融资和投资行为，有三个特征：从政府取得大量土地使用权；盈利依赖<br>政府补贴；政府隐性担保可以让企业大量借款。常常城投负责一级开发，房地产公司负责<br>二级开发。也有华夏幸福这类公司到偏远城市负责全过程开发，通过收取管理费和配套地产<br>盈利。<br>
<b>地方政府债务</b><br>大量不赚钱的项目以及城市建设项目的长时间投入和回收的特点，地方政府很多入不敷出，<br>流动性紧张。2010年开始通过思想改革治理地方债：债务置换、融资平台转型、收紧银行<br>等融资机构借贷流向、行政问责。<br>
<b>招商引资中的地方官员</b><br>地方领导的政绩就在于经济发展，任期内需快速推动城市建设投资。招商引资是滋生权力<br>寻租的最大土壤。<br>
工业化中的政府干预和产业政策
<b>地方政府对工业企业的投融资</b><br>廉价土地、税收优惠、贴息贷款、政府投资平台。
<b>政府产业引导基金<br></b>有三个特色：不直接投资，做LP；用市场化形式来使用财政资金；固定投向<br>“战略新兴产业”。2007年新修订《合伙企业法》。<br>
政府推动经济发展存在的问题
高房价和居民债务负担
<b>用地指标与地区发展和人口变化不匹配，造成发达地区房价飞升</b><br>用地指标跨区域交易机制已在尝试
<b>居民债务主要是房贷</b><br>房价下挫，居民债务更重，消费下降
<b>房子的资产集中在少数人手里，造成更大的贫富差距</b><br>房价高的城市房屋空置率也高。低收入人群会增加负债进行消费。<br>
地区间发展不平衡
<b>人口流动受限，造成地区人均收益不均衡</b><br>城市民生支出不足，公共服务供给不足，不利于外来人口落地。土地流转和户籍改革的政策<br>已经开始推行。<br>
贫富差距逐渐扩大
<b>财产性收入占比扩大造成贫富差距加速扩大</b><br>经济下行，中产返贫，社会阶层固化，都造成贫富差距容忍性降低。
债务风险
<b>居民债务风险</b><br>风险来自：债务缺乏弹性、收入变化弹性很大、家庭支出的变动
<b>企业和银行风险</b><br>债务过重，抛售资产造成资产价格下跌，进而信贷收缩造成资金链断裂。经济上行时，银行无限制加杠杆<br>放贷积累了风险。金融脱实向虚形成泡沫。供给侧改革去产能去杠杆收效不大。货币政策治标不治本。<br>
经济结构失衡
<b>低消费与产能过剩</b><br>市场经济的一次分配中劳动者收益最小，低收入造成低消费。低消费带来产能过剩，进而输出国外<br>造成贸易摩擦。<br>
<b>中美贸易冲突</b><br>利用全球化和人口红利，中国制造影响了美国的制造业就业。部分技术创新也挑战了美国的全球化<br>优势。<br>
<b>双循环</b><br>促进国内消费，关键在提高居民收入。政府提高民生支出，降低居民公共消费。控制房价，降低<br>居民负债率。<br>
政府与发展经济需要关注的重点
地区间的竞争
以经济建设为中心，以及官员对短期政绩追求，阻碍资源最优化配置和社会长久可持续发展，<br>并滋生腐败。<br>
政府的发展与转型
政府的治理能力和市场发展是相互影响的，各个时期是不同的，要实事求是，不能刻舟求剑。<br>当前的情况需要生产型政府向服务型政府转型。<br>
发展目标与发展过程
在现代化的路上，三大制度约束：农村集体所有制、城市土地公有制、户籍制度。除了<br>制度约束，还有既得利益者的约束。<br>
