公共管理学导论

政策途径（P途径）公共管理必须与公共政策的形成于制定相关/看重政治和管理的层面

着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究

重视非量化和务实的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识

强调于政策分析相结合，进行具有前瞻性、规范性的理论研究

特征：

商业途径（B途径）主张效法企业，以企业管理的方法来提高公共部门的服务质量

偏爱企业管理的原则

对公、私部门的差异不做严格区分，

除了策略管理和组织间的管理外还强调对公共管理的过程进行管理

研究方法上偏爱诸如实践设计之类的量化方法

实践抽象法

实体分析法

实验·法·

系统分析法

比较分析法

多学科交叉式综合研究方式

案例分析法

研究方法：

研究途径和研究方法

含义：以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何管理、管理中的各种关系及其发展规律的学问

管理学门类的一级学科>行政管理——回答或解决谁来进行、什么是公共行政活动的内容与范围以及如何行政的三个问题

为社会提供公共产品和公共服务，是公共管理的重要内容，是公共管理活动满足社会需求的重要目标之一

为社会提供公共产品和公共服务是公共管理的重要职能和目标——满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费性的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品

纯公共产品：国防、公共安全、外交、政策法规、环境保基础研究、空间技术等/

准公共产品：道路、能源、交通、通信、城市公共服务、教育、广播电视、社会保障等

公共产品

公共政策以调节公共利益为目的，具有公共管理的性质，公共政策只有通过公共管理系统才能得到贯彻落实

功能不同：公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提

公共政策具有一定的公共管理的职能//公共管理是实现公共政策的基本途径

在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的

与公共政策

公共管理学概述

1991年美国召开的公共管理学术研讨会标志着公共管理学作为一个新的分支学科产生

政府行政机关是公共管理学研究的核心主体，也包括了其他公共组织的管理活动

公共管理主体理论、价值与规范、资源管理、风险于公共危机管理、公共管理技术与方法、公共管理改革与发展

理论体系

1研究对象与范围：不局限于政府行政机关，扩大到立法、司法机关等其他政府机关和非盈利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面

2跨学科和综合性:建立在政治学基础上、依赖经济学的理论和方法、日益与工商管理学相融合

3具体研究问题：研究焦点多且广/核心主题多，还涉及大量其他主题

4既是实证的，又是规范的：重视经验研究，重视从经验中汲取知识和重视以问题为导向//提倡研究“应不应该”的问题，以规范公共1管理行为

因此案例分析是公共管理的一种核心研究方法

5更具现实性：建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是在这种实践中产生的新理论体系，反过来又指导这种实践的模式

学科特征

管理学的研究对象

关键术语：公共管理学、公共行政、公共政策、政策途径、商业途径、“政治-行政”二分法管理途径、政治途径、法律途径

导论