行政法规制定
权限：国务院执行法律，执行职权，执行全国人大授权事项
立项：国务院法制办，报国务院审批
起草：重要只能法制办起草，其他相关部门，原则上要公开，主要负责人都要签字
审查：国务院法制办审
决定：国务院常务会议审议，或直接国务院审批，总理签署国务院令发布
实施：30日后实施，特殊情况立即实施（国家安全，外汇汇率，货币政策）
备案：30日内国务院办公厅报请备案
解释
条文本身有问题，法制办拟定草案，国务院或授权部门解释
具体应用问题，部门和省级政府法制机构可请求解释，重大问题报国务院同意后答复
授权制定
内容：目的事项范围期限和原则
期限：不超过5年
完成：满6个月前报告授权决定实施情况
终止：到期或升级（升级成立法，报请全国人大或常委会）
授权一般称为：***暂行条例
效力与监督
顺位：宪法-法律-行政法规-地方性法规-部门规章-地方政府法规（和部门同级）-自治条例经济特区法规（特殊变通权）
批准和备案
批准
市州自治州县报省级人大常委会
自治区报全国人大常委会
备案
备案找上级，人大不备案（不是常委会），批准当备案（批准当做已经备案），规章有例外（不找全国人大常委会）
例：广州市规章有八个上级，减掉3个人大，规章不找全国人大常委会，就还有4个
改变撤销
领导关系
可撤可改：人大领导常委会，政府领导下级政府，政府领导部门
监督关系
只能撤销，不能改变：权力机关监督政府，上级监督下级
冲突适用
同类立法
一般规定新旧冲突，制定机关裁决
法不溯及过往
特别法优先于一般法，新法优于旧法
不同类立法
授权行政法规和经济特区法规，与法律冲突
授权者来裁决
地方性法规与部门规章冲突
国务院可决定适用地方性法规，如果适用部门的要人大常委会裁决
