第5章 项目立项管理

项目建议书是项目建设单位向上级主管部门提交项目申请时所必须的文件项目建设单位可以规定对于规模比较小的系统集成项目省略建议书环节，将建议书与项目可行性报告合并项目建议书是项目发展周期的初试阶段，是国家或上级主管部门选择项目的依据，也是可行性研究的依据对于系统集成类项目的项目建议书的内容可以扩充和裁剪

项目建议

项目建议书概念

项目建议书通过批复后或项目建议与项目可行性合并后，项目建设单位应该开展项目可行性研究方面的工作

投资必要性：主要根据市场调查及预测的结果，以及有关的产业政策等因素，论证项目投资建设的必要性技术可行性：主要从项目试试的技术角度，合理设计技术方案，并进行比较和评价经济可行性：主要是从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业、改善环境、提高人民生活等方面的效益财务可行性：主要从项目及投资者的角度，设计合理财务方案，从企业理财角度进行资本预算，评价项目的财务盈利能力，进行投资决策组织可行性：制定合理的项目实施进度计划、设计合理的组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系社会可行性：主要分析项目对社会的影响，包括政治体制、方针政策、经济结构、法律道德等风险因素和对策：主要对项目的市场风险、技术风险、财务风险、法律风险、经济及社会风险等因素进行评价

项目可行性分析

项目可行性研究内容

主要任务是对投资项目或投资方向提出建议，并对各种设想的项目和投资机会做出鉴定，其目的是激发投资者的兴趣，寻找最佳的投资机会。

1. 机会可行性研究

是介于机会可行性研究和详细可行性研究的一个中间阶段，是在项目意向确定后，对项目的初步估计。如果就投资可行性进行了项目机会研究，那么项目初步可行性研究阶段往往可以省去。

2. 初步可行性研究

需要对一个项目的技术、经济、环境及社会影响等进行深入调查研究，是一项费时、费力且需一定资金支持的工作，特别是大型的活比较复杂的项目更是如此

3. 详细可行性研究

项目通过项目建议书批准环节后，项目建设单位应依据建议书批复意见，通过招标选定或委托具有资质的机构编制项目可行性研究报告，报送项目审批部门

4. 项目可行性研究报告的编写、提交和获得批准

是项目投资前期进行决策管理的重要环节，其目的是审查项目可行性研究报告的可靠性、真实性和客观性

5. 项目评估

项目可行性研究阶段

对系统集成项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的批复文件是后续项目建设的主要依据。项目可行性研究报告的编制内容与项目建议书批复内容有重大变更的，应重新报批项目建议书。项目投资超出已批复总投资额10%，应重新报批可行性研究报告。项目投资超出未批复总投资额10%，需提交项目初步设计方案和投资概算报告时以独立章节对调整部分进行补充说明

项目审批

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大；有下列情形之一的，可以不进行招标：需要采用不可替代的专利或者专有技术：采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或赤功能配套要求；国家规定的其他特殊情形。

资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。招标保证金不得超过招标项目估算价2%对技术复杂或无法精准拟定技术规格的项目，招标人可以分两个阶段进行招标。招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。

项目招标

概要

相关规定

招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。

项目意向识别：从政策导向中寻找项目机会、从市场需求中寻找项目机会、从技术发展趋势中寻找项目机会、挖掘现有客户的潜在需求项目售前交流获取招标文件编写投标文件参加投标活动

项目投标

投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标中标候选人应当不超过3个，并表明排序招标人应当自收到评标报告之日起3日内公式中标候选人，公示期不少于3日招标人应道自收到异议之日起3日内做出答复

评标委员会由具有高级职称或同等专业水平的技术、经济等相关领域专家、招标人和招标机构代表等5人以上单数组成技术、经济等方面专家人数不得少于成员总数的2/3

开标与评标

招标人应当最迟在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退换投标保证金及银行同期存款利息招标文件要求中标人提交履约保证经，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不的超过中标合同金额的10%中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目向他人转让经招标人同意，部分非主体，非关键性工作可分包给他人完成

选定项目承建方

项目招投标

在确定中标人后，即进入合同谈判阶段。合同谈判的方法一般先谈技术条款，后谈商务条款

合同谈判

签订合同

项目合同谈判与签订

系统集成商进行项目立项主要有几个方面原因：通过项目立项为项目分配资源通过项目立项确定合理的项目绩效目标以项目型工作方式，提升项目实施效率

项目资源管理项目资源分配准备项目任务书任命项目经理

供应商项目立项

项目内部立项的内容

项目立项管理