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社会保障概论

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社会保障概论马工程版

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大纲/内容

绪论

社会保障制度：现代国家的制度安排 ‌人类文明进步和发展的象征

学科特征

综合性，交叉性

和经济学法学人口学管理学保险学关系密切

应用性

研究对象

总：社会保障基金筹集，管理与分配的实现形式及其反映的社会矛盾和经济关系

宏观：制度政策如何契合国家经济基础和社会条件，体现国家意志

中观：社保制度和其他制度之间的关系，确保政策制度的衔接

微观：社会保障资金筹集，保障标准，给付条件，使经济关系和利益分配公正

发展趋势

多样化，私营化，产业化，一体化，网格化，人性化，保障范围扩大化，保障基金资本化

一社会保障概论

社会风险

分类

生存发展风险

生活救助

最低生活保障

三无人员：城市中无收入来源， ‌无劳动能力， ‌无法定赡养或抚养人

特困人员供养

特困户：三无人员

供养内容：基本生活保障

临时救助

2003孙志刚

灾害救助

原则：以防为主，防抗救相结合； ‌趋势：从灾后救助转向灾前预防

专项救助

住房

危房改造原则：三最两就：住房最危险，经济最贫困，最基本住房安全 ‌就近就地重建

教育

两免一补：免学杂，免书本，补寄宿生活

司法

对提起诉讼但经济困难的当事人实现诉讼费缓交或减免

殡葬

环节：遗体运输，存放，火化，骨灰存放

慈善事业

08年汶川地震和奥运会：公共精神

特征： ‌民间性，以民间为主体 ‌非营利性，区别于以企业为主体的营利性组织 ‌自愿性，非强制性，自愿捐赠 ‌利他性，慈善的结果是利他的 ‌公开性，信息公开，尤其是资金的使用 ‌法制规范性，16年《慈善法》的颁布有法可依

优抚安置

概念界定：国家对于特殊工作人员及其家属，如军人及其家属予以优待，抚恤，安置的社会保障制度

健康风险

公共卫生

公共卫生就是组织社会共同努力，改善环境卫生条件，预防、控制传染病和其他疾病流行， ‌培养良好卫生习惯和文明生活方式，提供医疗服务，达到预防疾病，促进人们身体健康的目的。

医疗保险

责任主体：政府

健康主体：个人

医疗救助

生育保险

职业风险

工伤保险

雇主责任制

失业保险

摩擦性失业：个人换工作

保障范围：城镇企事业单位 ‌对象：有劳动能力，非自愿失业人群

1-5年.12个月 ‌5-10年，18个月 ‌10年以上，24个月

失业救助与就业促进

老残风险

养老金

老残护理服务

内容： ‌生活照料 ‌医疗照护 ‌康复护理 ‌临终关怀

老年人福利

残疾人福利

老残保障基本概念：国家社会和个人为老残人员提供的基本生活和必要帮扶措施的总称

基本特征

不确定性，客观性，突发性，损害性

社会保障特征

公共性

排他性和非排他性并存

竞争性和非竞争性并存

拒绝性和非拒绝性并存

普惠性

互济性

双重性

刚性（单向递增）

体系结构

功能

政治：稳定社会秩序，维护统治

经济：（积极）稳定经济秩序；提高劳动者就业能力，改善就业结构； ‌减少生命财产损失，逐步消除贫困；刺激社会需求，促进经济增长 ‌（消极）挫伤劳动者积极性；降低劳动生产率； ‌耗费大量社会资源；造成经济滞胀

社会；逐步改善或消除贫困，体现社会公平； ‌         提高个人与社会抗风险能力，促进社会稳定

理论渊源

国家干预社会保障思想

德国新历史学派

凯恩斯主义

贝弗里奇报告

社会民主主义

自由主义

古典政治经济学

功利主义

新自由主义

吉登斯：第三条道路

三，社会保障制度的产生和发展阶段

1601-1889年：形成时期

1601年英国《旧济贫法》，萌芽

1883《疾病社会保险法》1884《工伤社会保险法》1889《老残社会保险法》 ‌首次以立法形式推进社会保障；现代社会保障制度的产生标志

1890-1947年：初步发展时期

1935年美国《社会保障法》首次提出社会保障的概念

1948-1970年：全面发展时期

1942年《贝弗里奇报告》奠定了现代社会保障体系的基本框架，在此基础上英国首相艾德礼与1948年宣布建成福利国家。 ‌五六十年代，西方资本主义各国普遍推行福利国家的社会保障制度，是福利国家的发展期。 ‌1952年，国家劳工组织通过《社会保障最低标准公约》，标志着国际社会保障文件的诞生

七八十年代至今

随着石油危机和通货膨胀，社会保障制度进入改革发展时期

四，社会保障模式

社会保险型

代表国家：德，美

参保对象：工薪阶层

责任：三方（国家，雇员，雇主）共担

特点：强调权利义务对等，强化了个人责任和自我保障意识提供基本的社会保障

国家保险型

苏联，朝鲜

全体公民

国家责任

与高度集中的计划经济体制相适应，追求社会绝对公平

福利国家型

英国，瑞典（橱窗）

全体社会成员

政府责任

实现了社会财富分配的适度均等化，以高税收为基础，造成政府负担过重

强制储蓄型

新加坡，智利

全体劳动者

个人责任，政府监督

强制储蓄，缺乏互助共济，资金进入市场。政府监督者角色

五，社会保障法治与管理

社会保障法：立法机关制定的社会保障法律加上行政机关法规，政策与条例

立法原则

保障水平和经济发展水平相适应

普惠性与选择性兼顾

生存权与发展权兼顾

公平效率兼顾

基金管理运营原则

安全性（第一原则），盈利性，流动性（底线原则） ‌多样性，社会效益原则

决策体制原则

顶层设计，综合决策，一体化方案

六.社会保障水平

概念界定：一定时期内一个国家或地区社保待遇的高低程度

确定原则

保障水平和社会生产力水平相适应

低起点，稳步发展，重点突出

保护与激励相统一

要有战略眼光

标准

工资比重：小范围水平

财政支出比重：政府投入

GDP比重：国家地区

适度水平理论

质与量的统一：既保障公民基本生活， ‌又能刺激公民劳动积极性

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